反腐倡廉建设研究——论新中国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变.pdfVIP

2011年7月 河南社会科学 Ju1．．2O11 第 19卷 第4期 HENAN S0CIAL SCIENCES V01．19 No．4 反腐倡廉建设研究 主持人语 ：今年，是中国共产党建党90周年 ，也是我国 “十二五”建设的开局 之年，认真总结90年来中国共产党领导中国人民进行革命、建设、改革、发展和反 腐败的历史经验，对新时期更好地推进我国的改革开放事业有着重要的现实意 义和深远的历史意义。尤其是认真总结90年来我们党反腐败的历史经验教训 ， 对新形势下巩固党的执政基础、提高党的执政能力至关重要。本期我们从新中 国成立以来我国纪检监察机关查办案件的功能定位及其转变、中国的腐败是否 越反越严重、“治理”理论视角下的中国廉政建设等不同视角，对90年来中国共产 党反腐败工作进行 了深入的分析总结，既有理论的概括，又有实践的深思；既有 国内的纵向对比，又有国际视野的横向比较。《论新中国成立以来我国纪检监察 机关查办案件的功能定位及其转变》一文，不仅分析了查办案件的双重功能及其 关系，更从经济社会发展和反腐败工作的现实需要 ，提出了当前我国查办案件的 功能必须从以治标为主、兼顾治本向以治本为主、标本兼治转变，在继续保持查 办案件治标效果的同时，积极探索查办案件治本功能发挥的工作体制，创新查办 案件治本功能的途径与方法，推动我国查办案件的功能定位从 以治标为主向标 本兼治、治本为主的转变；《中国的腐败越反越严重吗?》一文，从国际的比较 出 发，写出了中国反腐败的独特优势，中国共产党反腐败的巨大成就等；《治理理论 视角下的中国廉政建设》一文，用 “治理”理论模式分析了我国廉政建设的三大发 展阶段，即双重缺失：廉政模式变迁的经验反思；公众崛起：廉政建设改革的现实 环境；合作治理：廉政建设创新的多重路径。当然，这些观点都是一家之言，但我 们期望通过这些观点，给反腐倡廉建设的理论研究和工作实践提供一些理论上 的解读和实践上的启示。 关键词：纪检监察；反腐败；国际测评；治理理论；廉政建设 中图分类号：D6 文献标识码：A 文章编号：1007—905X(2011)04—0047—13 主 持 人：杨 蕾 河南省纪委监察厅宣教室副主任，博士 笔谈嘉宾：汪中山 河南省纪委常委 李 辉 复旦大学国际关系与公共事务学院讲师，博士 陈兆仓 中山大学政治与公共事务管理学院博士 论新中国成立以来我国纪检监察机关 查办案件的功能定位及其转变 汪中山 (河南省纪委，河南 郑州 450000) 一 、 查办案件的双重功能及其关系 制腐败现象的滋生蔓延，消除腐败的社会影响，达到 查办案件具有治标和治本双重功能，治标和治 控制腐败的目的。 本功能相互依存、相互促进。一方面，只有发挥查办 (二)治本功能及其表现 案件的治标功能，才能快速遏制腐败滋生蔓延的趋 本“”与 标“”相对，泛指事物的根本或根源，源 自 势 ，为发挥查办案件的治本功能提供条件；另一方 《管子 ·权修》：“民之修小礼，行小艺，饰小廉 ，谨小 面，只有充分发挥查办案件的治本功能，才能实现从 耻 ，禁微邪，治之本也。”所谓治本就是指从决定事物 源头上预防和治理腐败现象，巩固和发展反腐败已 性质的本源上寻求答案、解决问题。查办案件的治 经取得的成果。 本功能是在保持惩治腐败的高压态势 、遏制腐败滋 (一)治标功能及其表现 生蔓延的前提下 ，通过查办案件，发现苗头性 、倾向 治标与治本相对应，源 自清朝潘耒 河《堤》：“塞决 性和普遍性的问题 ，查找腐败滋生蔓延的体制机制 固治标，要须遂其性。”是指对出现的问题不从根本上 和制度方面的深层次原因，建立健全预防腐败的制 谋求解决，仅对显露