浅谈农民工分类社会保障制度的构想——基于农民工内部层级细化的视角.pdfVIP

浅谈农民工分类社厶保障制度的构保障想论坛— 基于农民工内部层级细化的视角 宋凯 郝逸阳 (沈阳师范大学管理学院，辽宁省沈阳市110034) 摘要：农民工是一个成分复杂且处于不断变化过程中的群体 ，其 内部异质群体对社会保障类型及水平的需求存在很大 差别，当前社会保障制度设计理念不能满足不同层级农民工的现实诉求，农民工社会保障制度的切实解决应 当以农 民工 分化为基础，根据不同层级的特点与需求。合理分流归类，制定可操作性的制度。 关键调：农民工；内部层级分化；分类社会保障 中圈分类号：C913．7 文献标识码 ：A 文章编号：10O7—7243(2011)7-21-2 一 、 引言 异性的再分化。总结以往学者的理论成果，对农民工群体大 农民工是我国在以经济体制转型、社会结构变动为标 致可按三个不同的标准分类细化。 志的社会转型期出现的一个特殊群体。农村土地经营制度、 (一)按农民工就业时间波动性划分 城市经济体制改革、人 口管理政策的松动等推动了农村城 农民工自身流动性程度和城市就业时间不同，融入城 镇化、农民工市民化的趋势。当前，城市农民工发展趋势仍 市的方式和程度亦存在差别，大致可将其分为三个类别：准 将不断扩大，据国家统计局网站公布的 十“一五”经济社会 市民化农民工、季节工、流动性农民工。 发展成就系列报告显示，“十一五”期间。我国大量农村剩余 准市民化农民工是指长期固定于城镇 ，有稳定职业、住 劳动力不断向城镇转移，2010年，农 民工总量 已达到 24 所和工作关系的这部分群体。他们一般城市融入化程度较 223万人 。已经发展成为经济建设的生力军。 高 ，除户籍外同城市居民基本没有差别，他们的最终归属应 农民工社会保障权益问题一直是社会的难点问题。我 当是城市。 国学术界关于农民工社会保障归口问题的研究，大致可分 季节工，即是随四季节气变迁在城乡间穿梭 ，不断转换 为三种观点：孙树涵(2002)认为，应将农民工纳入到现有 自己身份的这部分群体。他们农忙季节时在家务农，只有农 的城镇社会保险体系；杨立雄(2004)认为，应将农民工纳入 闲时才会出外打工。季节工的特点是随节气变换身份且以 农村社会保障体系；李迎生(2001)则提出，应对农民工实行 就近工作为主，流动性不是很大。他们的重心仍然放在对农 相对独立的社会保障制度。总结以上学者的看法，都是将农 村土地的经营，出外打工只作为副业 ，他们的最终归宿应该 民工作为统一整体来进行社会保障制度设计，忽视了农民 是在农村。 工群体内部的复杂性和流动性特点。当前，农民工社会保障 流动性农民工，既是我们通常意义上的农民工群体 ，他 供需矛盾依然突出，究其原因不难发现，农民工群体是一个 们 占到了农民工群体的大多数并具备了农民工的普遍性特 成分复杂且不断流动状态的零散群体。这个群体内部存在 征，包括常年在外、规模庞大、就业面狭窄、劳动强度大，流 异质性的层级分化，受所处环境及 自身特点影响，不同层级 动性极强，职业、收入等都具有不确定性。流动性农民工是 对社会保障的实际需求及承担风险的能力存在差别性。要 最为复杂且处于弱势的群体，理应是政策制度设计的重点 解决农民工的社会保障问题就应当重视并研究农民工的内 倾斜对象。 部层级分化并以此为基础结合不同层级群体的实际特点和 (二)按农民工就业性质划分 需求为其设计适当的社会保障制度。 根据农民工在城市所从事的职业性质，主要可以分为 二、构想基础：农民工内部层级细化 两大类：正规就业群体和非正规就业群体。 农民工的内部分化主要表现为农民工在职业、地域等 正规就业群体指的是取得正规部门的正式职工身份、 显性分化的基础之上，按照其流动性、市民化程度等因素差 同单位签订劳动合同、具备稳定劳动关系的这部分农民工。