科技争议的行政救济制度研究.pdfVIP

维普资讯 2004年第4期 科技争议的行政救济制度研究 王 勇 改革开放以来，科学技术在我国得到迅速发展， 非学术性之分的特征，分别采取争鸣、说理、民主讨论、 “科学技术是第一生产力”的思想已经深入人心。随着 说服教育和遵循一定规范的方式解决。而由于科技争 科技的发展，科技争议的现象也就非常普遍。能否解 议的主体非常广泛，科技争议产生的原因多种多样，所 决好这个问题，既关系到科技的进一步发展，也影响到 以，在现实中我们又可以根据具体情况采取协商、调 科技工作者的积极性和合作精神。本文主要从研究科 解、仲裁、诉讼等民间的、行政的或司法的方式解决不 技争议的行政救济制度人手来分析具体的解决方式。 同的科技争议。实际上，随着科技的发展，具体的科技 领域(主要是技术领域)势必产生一系列对该领域具有 一 、 科技争议特征及争议解决方式概述 普遍性和强制性的规则，科技发展也势必对法律的制 我们知道，科技争议是指人们在从事科学技术活 定和实施产生诸多具体的影响，而已制定和实施的法 动的过程中所产生的分歧、异议和纠纷。从内容上看， 律、法规反过来又指导着科技争议的解决。 科技争议与科学技术密不可分，争议的对象既可能是 科技争议的行政救济制度对解决争议就是非常有 科学技术本身，也可能是围绕着科学技术而开展的各 效的方式。了解科技争议的行政救济制度，建立和完 项活动以及在这些活动中形成的权利义务关系。从形 善科技争议的行政救济制度是科技发展的具体要求。 式上看，科技争议可能表现为有关当事人就科技活动 这种制度一方面包含行政机关起主导作用或主动出面 中的权利义务问题以及与此相关的责任承担问题而产 解决科技争议的制度体系；另一方面包括了行政机关 生的权益纠纷，也可能表现为有关人员在科技活动或 被动出面，行政相对人主动采取行政诉讼的司法途径 与科技有关的活动中对有关的学术问题、技术问题、决 解决科技争议的制度体系。 策问题等正确与否、先进与否、可行与否而产生的观点 二、科技争议的行政解决制度体系 上的分歧。 科技争议的特征是与现代科技发展的状况密切相 科技争议的行政解决主要是指由行政机关起主导 关的，一般认为科技争议有以下三个突出特征： 作用或主动出面来解决科技争议的一系列方式和方 第一，科技争议具有实证和思辨相结合的特征； 法，一般包括行政调解、行政裁决、行政复议和行政执 第二，科技争议具有学术性和非学术性之分的特征； 法等内容。 第三，科技争议具有主体广泛性的特征。 (一)行政调解 科技争议是科技活动的必然产物，由于现代科技 行政调解是指行政机关主持的，以国家政策法律为 发展 日益广泛，学科和层次愈分愈细，各学科交叉结 依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使当事人 合，国际合作也很多，这就带来了科技争议的广泛性和 友好协商，互让互谅，达成协议、消除纷争的调停活动。【1J 综合性，各种争议交融一起，解决争议的复杂性和难度 调解活动是一种重要的解决纠纷的方式，它可以 也就越来越大。我们可以根据争议的特征而采取多种 分为民间调解、行政调解、司法调解等三个主要类型。 多样的解决方式。比如，我们可以根据科技争议具有 行政调解是针对某一些科技纠纷由行政机关出面进行 实证和思辨相结合的特征通过科学实验的办法来判别 的调解。这里的行政机关主要是指科技主管部门和科 是非，解决争议。争执不明的问题，拿到实践中去实验 技计划项 目的主持部门，它们具有行政职能，熟悉相关 一 下。再如，我们又可以根据科技争议具有学术性和