户籍地政府介入流动人口公共服务供给研究.pdfVIP

2011年7月 云南民族大学学报 (哲学社会科学版) Vo1．28．No．4 第28卷第4期 JournalofYunnanNationalitiesUniversity(SocialSciences) Jul。2011 户籍地政府介人流动人 口公共服务供给研究 章也微 (浙江师范大学 行知学院，浙江 金华 321004) 摘 要：居住地政府在为流动人口提供公共服务过程中，普遍存在信息掌握不全、产生外部效应和情感沟通困难 等障碍，所以，让户籍地政府介人流动人 口公共服务的供给是十分必要的。这一设想有助于降低居住地政府与流动人 口之间的信息不对称程度 ，降低户籍地辖区对居住地辖区产生的外部效应 ，降低流动人口与居住地政府和居民之间的 交往成本。具体实现途径包括 ：建立信息共享机制 ，逐步推行城市绿卡制度 ，开展外出前的培训服务，为农村 “留守 儿童”提供服务，承担流动人 口公共卫生服务，派遣干部参与流动人 口管理。 关键词：户籍地政府 ；流动人 口；公共服务 【中图分类号】F810．455 【文献标识码】A 【文章编号】1672—867X (2011)04—0080—40 随着我国城市化的快速发展，流动人 口正在迅 地政府 自身的努力，毕竟它们在提供同等公共服务 速扩张。据 《中国流动人 口发展状况报告》显示， 的过程中存在诸多的困难。居住地政府在为流动人 2009年我国流动人 口已达到2．11亿，平均年龄约 口提供公共服务过程中，普遍存在信息掌握不全、 为27．3岁，多集中在低薪或高危行业。从数量上 产生外部效应和情感沟通困难等障碍，所以，让户 看，流动人 口已经不再是当初的 “边缘人”，而是 籍地政府介入流动人 口公共服务的供给是十分必要 成为市民、农 民之外的 “主流人群 ”。然而流动人 的。这一设想有助于降低居住地政府与流动人 口之 口在医疗、子女教育、社会福利等方面的困难正酝 间的信息不对称程度，降低户籍地辖区对居住地辖 酿着各种社会问题。尽管社会各界已经非常关注流 区产生的外部效应，降低流动人 口与居住地政府和 动人 口的福祉，而让流动人口享受与居住地居民同 居民之间的交往成本。具体实现途径包括：建立信 等的公共服务，也是近年来我国各级政府着力解决 息共享机制，逐步推行城市绿卡制度，开展外出前 民生问题和社会问题的重要内容之一。但时至今 日 的培训服务，为农村 “留守儿童”提供服务，承担 这个问题并没有完全解决。其中确有居住地政府未 流动人 口公共卫生服务，派遣干部参与流动人 口 能及时、足额提供的情况，如一些城市尚未对流动 管理。 人 口安排义务教育、社会保障、计划免疫、生育服 一 、 户籍地政府介入流动人口 务等领域的财政经费。但更有居住地政府希望提供 公共服务供给的理论依据 却无能为力的情况。计生服务的信息采集就是典型 的事例，即便居住地计生部门发现了计划外怀孕的 (一)降低居住地政府与流动人 口之间的信 妇女，也必须征得孕妇本人同意之后才能进行手 息不对称程度 术，往往一拖再拖，孩子就生下来 了；还有避孕药 在流动人 口公共服务供给中，最大的难题是居 具按照户籍人 口数配置，伴随人 口的大规模流动， 住地政府掌握不了有关的信息。目前普遍存在统计 户籍地居民用不完，居住地居民又不够用。再如计 口径不一致，数字不准的现象。统计、公安、民 划免疫服务，中央要求给流动人 口提供免费卡介 政、人力资源和社会保障、住房和城