解读“权为民所赋”.pdfVIP

口 虞崇胜 (武汉大学政治文明与政治发展研究中心主任、教授、博导) 2010年9月1日，中共 中央政治局常委 、中 第五，要明确权力行使 问题 ，即所赋的权 央书记处书记、中央党校校长习近平在 中央党校 力是如何行使的，是否有违赋权者 的意愿 ，是否 秋季学期开学典礼上讲话指出： “马克思主义权 将人 民赋予的权力用来为人 民服务 。 “权为民所 力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所 赋”如果不与 “权为民所用”联系起来，赋权者 用。”其 中， “权为民所赋”的提法颇有新意。 往往会成为权力行使者的奴隶。 其实， “权为民所赋 ”所要解决的是权力来 第六 ，要 明确权力监督问题 ，即赋权者能否 源问题 ，实质上是解决 “主权在民”问题 ，也就 有效地约束权力行使者。如果赋权者不能有效约 是我们所说的人民当家作主。关于权力来源， 束权力行使者 ，权力行使者难免会滥用权力 ，整 历史上有所谓 “天赋论”(即上天所赋 )、 “神赋 个赋权过程就会被虚置 ， “权为民所赋”就会沦 论”(即神仙所赋 )和 “力赋论”(即强力所赋 ) 为空话。 之别 ， “权为民所赋”就是相对于以上=三者而言 谈到这里 ，不禁想起著名 的 “巴黎公社原 的。因此 ，确定 “权为民所赋”的原则 ，就从权 则”。当年巴黎公社创造的三条原则得到马克思 力来源上奠定 了民主政治和宪政制度 的理论基 和恩格斯 的高度评价 ：第一 ，所有公职人员一律 础 。但是 ，必须明确 的是 ， “权为民所赋”不只 南普选产生 (因此，巴黎公社是民主政府 )；第 是一个抽象的理论原则 ，更重要的是一种民主宪 二 ，对于不称职 的公职人员可 以随时撤换 (因 政的制度构建和实践过程。只有深入理解 “权为 此，巴黎公社是有限政府 )；第三，公职人员享 民所用”的科学含义，并建立一套行之有效的实 受普通Tl人的工资待遇 (因此，巴黎公社是廉洁 现机制 ， “权为民所赋”才不会沦为空话 。 政府 )。检讨 巴黎公社 以来140年的社会主义实 理解 “权为民所赋”，首先要明确赋权主体 践 ，之所以没有很好地解决 “权为 民所赋”的问 问题，即谁来赋权 。 “赋”者，给予也。权力是 题 ，并不在于理论上没有认识到，而在于缺乏实 谁给予的，这是一切问题 的核心。 现的体制、机制和程序，或者说是没有将 “权为 其次，要明确赋权理由问题，即为什么要赋 民所赋”从体制 、机制和程序上落到实处。 权 。这涉及赋权的价值取向，实际上是权力正义 要真正做到 “权为 民所赋”，必须明确赋权 问题 。只有确立了正义的赋权理由，赋权才有意 主体和赋权客体，并且将授权机制 、行权机制和 义。 督权机制建立起来。 第三，要明确赋权客体 问题 ，即将权力赋 在社会主义中国，所谓赋权主体，就是享有 予谁。这既涉及赋权 的对象 ，也涉及权力行使主 宪法和法律规定权利的全体公民，或者说是一切 体。只有将权力赋予那些人民信任的人，人民的 社会主义劳动者 、社会主义建设者和拥护祖国统 权力才可能被用之于为人 民服务。 一 的爱国者，他们既是权力 的所有者 ，也是权力 第 四，要 明确赋权形式 问题 ，即采取什么方 的委托者。但是 ，赋权主体能否担当起赋权的责 式进行赋权 ，这涉及赋权过程和赋权程序。如果