解读《城市照明管理规定》.pdfVIP

2010年12月 城市照明 第l4卷 第4期 CHENGSHIZHA0MrNG 47 摘 要 自2010年7月1日起，由住房和城乡建设部发布的新版 ((城市照明管理规定)) (住建部令第4 号，以下简称 “新规”)正式施行。在此之前，住建部建设司组织各省厅级的城市照明主 管部门进行了宣贯，介绍了新规的立法背景，讲解了主要内容和条款。城市照明行业作为 主体实施单位，新规既是机遇 ，也带来挑战，同样需要积极应对 ，通过学习谈一些学习体 会供大家共同探讨。 关键词 城市照明 管理规定 一 ． 新规的特点 门负责本行政区域内城市照明管理的具体工作”，凸 从1992年 《城市道路照明设施管理规定》 (建设 显了政府的主导地位。与此同时，新规10次提到 “城 部令第21号)颁布开始，~U2001年的重新发布的修订 市照明维护单位 ” (原规定没有)，要求城市照明设 版 (建设部令第104号)，再到此次新规，该类规定 施的管理和维护，应当符合有关标准规范。并提出城 恰好每9年修订一次，足见政府主管部门的审慎态度 市照明主管部门可以采取招标投标的方式确定维护单 和新规对于整个城市照明行业的重要意义。对比原执 位，具体负责政府投资的城市照明设施的维护工作， 行规定，此次新规有如下特点： 实现功能照明和景观照明集中高效统一的管理体制 突出能源节约。在新规的第一条 (立法 目的和意 完善专项规划。新规要求切实抓好城市照明专项 义的说明)即表示要 “促进能源节约”，并且首次以 规划编制工作，建立和完善城市照明管理体系，按照 整章的形式 (第三章共7条)，分别从新技术新产品 城市总体规划确定的城市功能分区，对不同区域的照 应用、专项规划、控制措施、考核标准、教育培训等 明效果提出要求，并组织制定城市照明设施建设年度 多角度对节能减排提出了具体要求，同时增加了 “可 计划，报 同级人民政府批准后实施。提出要按照当前 再生能源利用 ”、 “合同能源管理 ”等新概念。全 节能减排的要求，进一步研究城市照明专项规划中有 文更是13次提到 “节能”，而2001年的版本仅3次提 关照明节能的要求和措施，从源头上把好节能关。 到 。 二、城市照明发展机遇 更新适用范围。明确了从事城市照明的规划、建 城市照明管理有法可依。新规可以说是城市照明 设、维护和监督管理的相关活动均适用新规，其范围 管理各项行为的准则，作为城市照明规划、建设、维 不再仅局限于对道路照明设施的单一管理，而是对城 护和监督管理的法理依据，明确提出了 “以人为本、 市照明工作全方位全过程的管理，既包括保障人们出 经济适用、节能环保、美化环境”的工作原则，使城 行和户外活动安全为 目的的功能照明，也包括以装饰 市照明的主体实施单位的各项工作有了明确的前进方 和造景为 目的的景观照明。并且分别提出要求，即功 向。同时，新规还与时俱进的更新列举了可能影响设 能照明要优先发展、景观照明要严格控制。 施正常运行的行为，强化了保护照明设施法律责任， 强调法律责任。将原章节中的 “奖励与处罚”更 对于处理树线等矛盾提供了支撑。 名为 “法律责任”，要求从事城市照明工程勘察、设 从市场总量和结构上看大有可为。新规对节能减 计、施工、监理的单位应当具备相应的资质；相关专 排提出了具体要求，并明确要保证建设经费，首次提 业技术人员应当依法取得相应的执业资格。对损害照 出：新建、改建城市道路项 目的功能照明装灯率应当 明设施的现象和行为进行了重新规定，首次将过度照 达到100％(第十二条)，对非政府投资建设设备的移 明等超能耗行为列入行政处罚项 目。同时，新规的宣 交工作列出了条件。可以看到，随着经济社会的发展 贯会会议纪要强调，城市照明主管部门要把 《规定》 和城市建设步伐的加快，社会对城市照明的需求必然