浅谈地方政府征地公正性不足的表现及其对策.pdfVIP

第23卷第 3期 濮阳职业技术学院学报 V01．23 No．3 2010年 6月 JournalofPuyangVocationalandTechnicalCollege Jun．2010 浅谈地方政府征地公正性不足的表现及其对策 朱 谚，叶 圆 (广西师范大学 政治与行政学院，广西 桂林 541004) 摘 要：对农业用地进行适当征收是我国各地实现城市化的必经阶段 ，因征地导致农民利益受损也是社会发展的必然代价 。但 由于 目前征地标准不明晰、补偿方式滞后以及城乡二元户籍制度等原因，各地因征地而诱发了一系列农村群体性冲突。冲突双 方身份的特殊性使得冲突本身成为和谐社会的不和谐音符。基于对社会公平正义的追求，地方政府在征地工作的推进过程中 应理顺工作思路 ，改进方法。以征地流程和制度设计的公正促成社会 的正义和谐。 关键词：地方政府；征地；群体性冲突；公正 中图分类号：F321．1 文献标识码：A 文章编号：1672—9161(2010)03—0082—03 一 、 前言 部门也担负起了相应的监管责任，但总体而言，我国 随着我国城市化进程的日益推进，各地对土地 现行征地操作流程依旧缺乏足够的公正。首先，在征 的需求量越来越大，征地因此成为各级、各地方政府 地补偿标准方面，现行征地补偿标准规定土地补偿 一 个迫切需要解决的难题。由于范围广、涉及农民 费、安置补助费总和不得超过土地被征收前三年平 多，一部分被征地农民对征地工作产生抵触情绪，甚 均年产值的30倍。对农 民而言，此种补偿标准存在 至采取与政府直接对抗的方式来表达 自己的利益诉 短时性和买断性，只能在短时期内维持生计，长期生 求，各地因征地诱发的群体性冲突频繁出现。亚里士 活保障实际因征地而丧失。其次，一些地方政府出于 多德曾精辟地指出：“无论在什么地方，不平等总是 私利性考虑，在执行补偿标准时就低不就高，甚至在 动乱的起因。”无论是商业性征地还是基于公共利益 财政吃紧的情况下压低补偿安置标准或者拖欠被征 进行的征地，实际都将以牺牲一部分农民的利益为 地农民的补偿安置费，这种做法无疑损害了农民的 代价。利益上的不公正性决定了因征地诱发的农村 利益。再则，由于客观原因，政府每次征地的价格或 群体性冲突不仅是当前地方政府治理与发展过程中 多或少会出现差异，这本是正常现象，只要当地政府 的瓶颈问题，其发生的频繁性更可能直接危害社会 进行必要的公示流程与详细的解释说明，一般情况 稳定和人民的正常生活秩序。“百姓心中有杆秤”，在 下失地农民都可以理解，然而一部分地方政府却因 征地问题上，政府能不能为农民说话是农民判断政 “嫌麻烦”未能做到，得到较低补偿费的失地农民在 府治理水平的标准。因此，各级地方政府一定要站在 不明原因的情况下容易心理失衡。另外，出于实际工 失地农民的角度思考问题，切实维护失地农民的根 作需要，地方政府往往会根据所征得土地的规划用 本利益。 途制定不同补偿标准，为了尽快将征地工作进行下 二、地方政府征地过程公正性不足的表现 去可能会提高补偿数额，这种做法快速见效，却可能 (一)征地操作流程具体环节公正性不足 造成 “差异性”补偿，作为当事人的失地农民容易产 随着国家对 “征地”工作的不断规范，相关职能 生不满情绪。以上所述问题直接影响了征地整体流 收稿 日期 ：2010—04一Ol 基金项 目：本文为2009年度 “广西壮族 自治区研究生科研创新项 目”的前期成果(基金项 目编号：200910