农村养老责任分担的实践及其制度化障碍.pdfVIP

2009第 1期 长春金融高等专科学校学报 NO．I，2009 (总第 95期 ) JournalofChangchunFinanceCollege Sam No．95 农村养老责任分担的实践及其制度化障碍 辛 苑 (长春工业大学 人文学院，吉林 长春 130012) [摘要]农村养老问题随着我国人 口老龄化趋势的日益严重已引起人们的普遍关注。20多年的理论探索 与实践表明，目前我国已具备建立农村社会养老保险制度的经济基础和社会基础。由国家、单位、社会成员个 人共同承担养老保险责任风险应是养老保险改革的一个指导思想。 [关键词]农村养老；社会责任；城乡二元化结构 [中图分类号]F840．67 [文献标识码]A [文章编号]1671．6671(2009)01．0075—03 人 口老龄化 银‘色浪潮”席卷发达国家之后，又 想在资本主义上升时期较为普遍。国家责任本位， 在迅速向发展中国家袭来。据统计，目前我国60岁 是指将国家对社会成员的养老保险等各项社会保险 以上的老年人 占总人 口的 10％以上，而农村60岁以 承担主要责任作为社会保障制度建设的中心理念。 上的老年人约 占全国老年人口的79％，且每年以3％ 这一思想是前苏联、东欧国家和改革开放前的中国 的速度递增。所以实际上，中国的养老问题很大程 在社会保险制度建设方面的主导思想。社会共同责 度上是农村的养老问题。虽然相对于西方发达国家， 任本位，是指由国家、单位、社会成员个人共同承担 我国进入老龄化的时间较晚，但人 口老龄化的速度 养老保险责任风险的理念。社会共同责任本位思想 却很快。2l世纪我国人 口老龄化的压力巨大，到2040 始于 19世纪末德国的新历史学派，现已成为许多国 年，则每2．8个劳动力就要养活一个老年人。未雨绸 家进行养老保险改革的一个指导思想。中国城镇养 缪，中国是一个发展中的国家，经济还比较落后，农 老主要以养老保险为支柱，从20世纪80年代以来 村老年群体 目前是中国最脆弱的人 口群体之一，不 进行的四次改革都坚持了社会共同责任本位思想。 解决农村养老问题，必然会影响到我国社会的稳定 而中国的国情城乡二元格局决定农村的养老责任的 与发展，不做相应的准备是难以应付这一挑战的。 承担主体及方式要不同于城镇。2O世纪80年代中 一 、 农村养老责任分担的理论基础——责任本 期，我国开始对农村养老探索性地建立了农村社会 位思想 养老保险制度。到 目前为止，农村社会养老保险试 农村养老责任分担以责任为核心，各主体承担 点探索已有20多年的历史。 责任的方式及比例是农村养老责任的基础。养老保 二、农村养老责任分担的实践 险归根结底是养老责任承担的一种方式。国际上养 现阶段，中国农村养老责任的分担方式，主要是 老保险的责任本位思想经历了个人责任本位、雇主 在农村养老保险方面进行探索。从上世纪 80年代 责任本位、国家责任本位和社会共同责任本位四个 中期开始，到 目前为止，探索的实践可以大体划分为 发展历程。…个人责任本位，是指以个人责任作为养 四个阶段： 老风险的主要承担方式。在传统农业社会里采用此 第一阶段是调查研究试 阶段(1986--1992年)。 种养老责任以个人为主，包括个人责任扩大化的家 1986年，民政部和国务院有关部委召开了 全‘‘国农村 庭养老方式。雇主责任本位，是指在养老保险中主