试论南水北调工程运行后多水源供水的水市场.pdfVIP

维普资讯 第 2l卷第 2期 华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社 科 版) V01．2lNo．2 2005年 5月 JournalofNorthChinaInstituteofWaterConservancynadHydroelectricPower(SocialScience 试论南水北调工程运行后多水源供水的水市场 徐建新 ，贾 屏，谷红梅 (华北水利水电学院 ，河南 郑州 450011) 摘 要 ： 南水北调工程是缓解北方水资源短缺状况，促进水资源优化 配置的重要措 施。工程通水后 ，形成 受水 区 地表水、地下水、引黄水和南水北调水多种水源供水格局。在这种格局下 ，如何通过水资源的可持续利用 保障社会的可持续发展 ，实现水资源的优化配置，达到人与 自然的和谐共处。其有效措施应该是 国家宏 观调控与按经济规律运行相结合 ，建立具有 中国特色的水市场。 关键词 ： 水市场 ；水权 ；多水源水价 ；水管理 中图分类号 ： F723 文献标识码： A 文章编号 ： 1008~A．A．A．A．{2005)o2—0o74一o3 L J 一 南水北调工程是缓解北方水资源短缺状况 ，促进水资源 源的分配是一种利用分配，它既可以通过 市场也可以通过非 优化配置 的重要战略举措 。工程通水后 ，将形成当地地表 市场来解决 ，但单独用哪一种方式都不能有效解决。因为水 水 、地下水 、引黄水和南水北调工程调水多种水源的供水格 资源的配置方案不仅仅需要有技术上 、经济上 的可行性 ，更 局。这种供水格局必然带来水资源供需关系 的变化。如何 重要 的是要具有社会可行性 ，所以应通过对水资源配置的经 实现当地水和外调水的合理利用与调控 ，实现水资源 的优化 济机制和利益机制的分析 ，积极引入既不同于传统指令配置 配置和高效利用 ，实现人与 自然的和谐共处?如何通过水资 也不同于完全 市场 的 “准市场”。第二，宏观调控职能突出。 源的可持续利用来保障社会的可持续发展?一系列问题的 水市场是一个 “准市场”的特点决定 了水市场实行政府宏观 提出迫使我们去思考 、去探讨、去创新 。经过长期的实践与 调控的特殊性。水是 自然资源 ，但水利工程供水使水变成 了 论证 ，专家们一致认为 ，实施南水北调必须尽可能地 精确计 经济资源，具有 了商 品性质。然而，它又不 同于一般商 品。 算水的需求 ，按市场经济原则进行运作 。无疑 ，这一观点为 因为 ，市场经济不是 自由经济，而是法制经济 ，任何实行市场 水市场的诞生提供 了理论依据。 经济体制的国家 ，政府都要用法律手段管理和调控商品和服 务的价格 ，由此形成市场调节价 、政府指导价 、政府定价。对 一 、 水市场的特点与中国水市场建立的要求 于交通运输 、邮政 、电信 、水 、电、气等重要公用事业 的价格， 1．水市场的含义及特点 只能是政府宏观调控的市场价格。按 照短缺经济学的观点 ， 水市场是市场经济条件下水资源商品交换 的场所或水 自由短缺应当依靠市场来调节 ，但市场并不是解决经济工作 资源商品交换关系的总和。水市场 的交换关系主要表现为 中种种难题 的万应灵丹。同样 ，水市场也不是解决水资源短 水权的转让 ，即水权交易。水权转让和水权交易，就是我们 缺问题惟一 的灵丹妙药 。因此 ，实现水 资源有效管理 的途 通常所说的水市场 。… 径。必须是政府宏观调控 、民主协商 、水市场三者 的有机结 水市场虽然也具有一般市场的共性 ，但 由于水资源 自身 合