试论我国建立环境保护税的可行性.pdfVIP

维普资讯 第18卷 第6期 吉林省经济管理干部学院学报 V_01．18．O．6 2004年 12月 JoumalofJilinProvinceEconomicManagementCadreCollege December．2004 试i仑孔国建立环境保护税的可行性 口 华树鹏 (吉林省国家税务局，吉林 长春 130041) [摘 要]随着经济的飞速发展，人们对环境的破坏也 日趋严重，对人类生存环境的保护 日益引起各国 政府的重视。公共管制、收取排污费、补贴等经济手段因其各 自存在的弊端而难以达到治理环境污染的预 期效果。所以要通过借鉴欧美国家的成功经验，建立符合我国国情、与经济发展相适应的环境保护税收 制度 。 [关 键 词]环境保护税；经济手段；污染治理 [中图分类号]F205；F810．422 [文献标识码]A [文章编号]1009—0657(2004)06—0018—03 近年来，特别是改革开放后，我国的环境问题随 一 个企业规定个别的限量，这样才能在总量超过规 着经济的迅速发展、工业化和城市化进程的加快及 定水平时找到具体的责任者，否则就有可能出现某 人 口的增长而变得 日趋严重。过度采伐和放牧使森 些单个企业的污染程度下降，但整个社会的污染增 林、草场等植被资源遭受严重破坏，造成水土流失和 加的情况。但是要做到这一点就需要具体地了解每 草场的退化，一些高能耗、重污染型企业迅速发展， 一 个有关企业的成本情况，因为任何 个企业成本 使工业有害物质的排放量骤增，加剧了对大气、土壤 曲线的变动都会影响管制的有效性。二是对社会环 和水源的污染。环境保护作为人类社会经济可持续 境变化缺乏适应性。政府所规定的产出水平只是在 发展战略的一个重要组成部分，正在 日益引起各 国 固定的供给与需求条件下才被认为是符合效率的， 政府的重视，可持续发展成为人类的共同愿望和追 而在实践中，生产者的技术改进和消费者的偏好是 求 目标。世界各国不断探讨运用各种手段防止和治 不断发生变化的，政府的限制水平必须根据这些变 理环境污染，尤其是税收手段成为一些经济发达国 化而调整，修正其管制 目标，否则经过一段时间后， 家环境政策的重要组成部分。 其所确定的管制 目标往往已经偏离了帕累托最优。 一 、 各种治理环境污染的经济手段存在的弊端 三是管制需要政府掌握一定的信息。政府的任何干 对于解决像环境污染这样的外部性问题，可以 预方 ，都存在信息方面的问题，但不同的干预方式 采取的方法很多．除了税收以外，最主要的还有公共 对信息的要求是不一样的。公共管制要求政府要首 管制 、收取排污费、补贴等手段。这些经济手段相对 先了解生产者的供给曲线，即这一产品的内部边际 于税收来说，其 自身都存在着一些弊端。 成本；其次了解消费者的需求曲线；再次要对外部边 (一)公共管制存在的弊端。公共管制是政府作 际成本进行衡量，并算出其社会价值。这样政府才 为社会公共利益的代言人，通过立法、行政法规等方 能根据需求曲线与社会边际成本的交点来决定一个 式，限制某些影响非交易方经济行为的发生。公共 有效率的产出水平，并规定这类产品生产者的产出 管制在实施过程中有以下几个问题 ：一是管制不仅 量不得超过这一水平。第四，最为重要的是，管制仅 需要政府规定污染产品的社会总量，而且还要为每 仅限制了污染的水平，但没有将外部成本转变为企 [收稿 日期]20