试论设定农地发展权对土地征用的积极意义.pdfVIP

维普资讯 2DD4．4 新 BIL农 垦 经 济 农 业 经 济 试论设定农地发展权对土地征用的积极意义 范 辉 董 捷 (华中农业大学土地管理学院 武汉 湖北 430070) [摘 要]针对 目前我国土地权属关系不顺、土地征用制度建设严重滞后等问题，本文从界定产 权的角度，探讨设定农地发展权对解决土地征用中存在诸多问题的积极意义。并得出结论：设定农 地发展权并将其归为国有，将有利于阻止大量耕地被非法征用，有效控制城市建设用地过度扩张； 有利于合理分配征地中的土地增值收益，防止国有土地资产流失；有利于规范土地征用权的行使， 维护城市土地市场的正常秩序。 · [关键词]农地发展权 土地征用 耕地 一 土地征用与农地发展权 当今世界上对农地发展权主要有两种不同的处理方 征地中的土地增值收益分配不合理，是引起现 式：(1)认为农地发展权同地上权 、抵押权等，应 自动 阶段我国土地征用制度中存在诸多问题的主要原因 地归属于原土地所有人；(2)农地发展权一开始就属 之一。虽然我国采取了土地用途管制制度、基本农 田 于政府或国家，如果土地所有者或土地使用者要改 保护制度和土地利用总体规划等措施，但仍未扭转 变土地用途，必须先向政府或国家购买农地发展权。 当前大量耕地被非法征用，大面积搞各类园区、房地 有的学者认为农地发展权是一项独立 的地权 ， 产开发等局面。毋庸置疑，这将对国家粮食安全和生 它的权源是国家主权。而我国又是实行土地社会主 态安全等构成严重威胁。由于我国在土地征用制度 义公有制的国家，基本国情是人多地少，因此，在我 方面的法制不健全和土地权属关系不顺等原因，大 国农地发展权应通过法律明确规定为国有。这种观 量耕地被非法征用，被征地的农村集体经济组织和 点与我国的土地所有制度和基本国情相符，有利于 农民的合法权益受到伤害和国有土地资产流失等现 理顺土地权属关系，有利于防止土地投机和国有土 象仍将继续发生。 地资产流失，有利于阻止大量耕地被非法征用和保 设定农地发展权是解决上述问题的有效方法之 护被征地农民和集体经济组织的合法权益。因此，本 一 。 目前，世界上许多国家和地区在土地权属中设定 文在假设设定的农地发展权归为国有的前提下，来 了农地发展权或实行了类似的制度，如美国、法国、 探讨设定农地发展权对解决当前土地征用中存在问 英国等。在防止耕地非农化、保护农民的合法权益和 题的积极意义的。 促进城市土地市场的健康发展等方面取得了良好的 二 、设定农地发展权对土地征用的积极意义 效果。所谓农地发展权，是指土地由农用地到非农建 (一)有利于防止耕地被非法征用，控制建设用地 设用地利用权的变更。当今世界对农地发展权的确 过度扩张 立主要有 以下几种途径 ：(1)以法律规定无偿取得，如 耕地资源具有多种功能。它不仅为人类提供各 英国；(2)以有偿方式按市场经济原则从土地所有者 种食物和为二、三产业提供原材料，而且还具有调节 手中购买，如美国；(3)运用公权力取得，如法国，是通 气候、防风固沙和自然界物质能量转换枢纽等功能。 过运用行政法、地价法、建筑法、市场法来协调处理。 更重要的是，耕地资源具有保障国家粮食安全和生 XINJIANGS