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探索争鸣lEXPLORE CONTEND 论当前制度框架下我国农民工权益维护 孙波 (河南大学哲学与公共管理学院，剃南 开封 475001) 摘要：农民工是我国社会转型过程中的必然产物。新时期，农民工作为一个庞大的社会阶层，他们促进城市经济和社会的繁荣，党和政 府虽然粟取种种措施维护农民工的合法权益，但他们仍然是生活在城市底层的弱势群体，农民工的权益遭受的侵犯事件时有发生 探究农 民工权益不断遭受侵犯的原因，并提出针对}生建议，对于促进社会和谐稳定将不无裨益。 关键词：农民工 ；合法权益；制度框架 农民工作为城市化过程中的新生力量 ，他们对城市的发展做出 进农村劳动力向城市有序转移、保障农民工的合法权益，列入党和政 了不可磨灭的贡献，然而，农民工的合法权益却受到不同程度侵害。 府的议程，纳入国家经济和社会发展的总体规划 ，建立健全农民工权 究其原因，可以归结为以下四个层面。 益保障的体制机制。与此同时，政府要加快完善相关法律法规的制 一 、 城乡二元体制的长期存在 度。首先，要完善与 《劳动法》相配套法律法规 ，从 同工同酬、工资支 计划经济条件下的城乡二元结构模式的对立是产生农民工问题 付、劳动监察、社会保障、安全生产等方面规范用人单位的用工行为： 的制度根源。近年来，中国的户籍制度虽然有所松动 ，但并无实质l}生 其次，为农民工对就业 、社会保障 、住房 、学校等公共服务，积极探索 的改变 。现行的户籍制度仍然把全国人 口分为农业人口和非农业人 适用于农民工的社会保障制度 ；再次，加快劳动监察队伍建设，加快 口两部分。因此，部分城市的政策制定者在制定政策时仍然把具有农 完善省、市、县三级劳动保障监察机构的设置，有条件的地方应向街 村户籍身份的农民排斥在分享城市资源之外，使农民工在就业、社会 道、社区延伸，加强基层预防和及时查处用人单位侵犯农民工权益的 保障、子女教育及职业培训等方面仍然与城市居民存在巨大的差异 ． 行为。最后，要加强劳动监察的执法力度，加快对歧视性政策的清理． 农民工的边缘化生存状态亟待改变。 确保维护农民工权益相关的法律法规落到实处。 二、保障制度执行不力 三、提高农民工素质。增强其市场竞争力 《劳动法》规定，用人单位必须依法与工人签订劳动合同。实际 要从战略的高度，把全面提高农民工素质放在重要位置来抓。第 上，许多用人单位根本不与外来的农民工签订劳动合同。有的单位即 一 ， 加大农村教育经费投入，提高农民的整体素质。第二转变农村教 使签了合同，保护的也是企业主利益，而雇工享受不到劳动法规定权 育模式，培养适合农村及社会发展需要的人才。第三，积极引导和帮 利有的单位随意解除劳动合同，也不支付农民工任何经济补偿金：城 助农民工接受技能培训，以提高农民工的就业能力。第四，建立劳动 市有关的劳动监察 、工商以及其他行政部门在某种程度上对农民工 部门和相关行业部门的协调体制，完善农民工培训、教育和管理制 存在歧视，时常出现执法不公，执法不严或者面对农民工权益受损害 度。第五，加强对农民工劳动相关法律知识的教育，以提高农民工的 时的行政不作为，使农民工的合法权益得不到保障。 自我保护意识，增强农民工的自我保护能力。 三 、农民工自身素质的偏低．维权意识淡薄 四、探索建立代表农民工的利益集团(非对抗性) 农民工素质的偏低是其权益受损的主观原凼。农村外出务工人 近年来我们国家在推行城 乡一体化战略的过程中，户籍政策有 员绝大多数文化不高。与城市居民相比．农民工在文化素质、法治观 所优化，但是农民工在社会生活中的“话语权”依然微弱。而通过建立 念方面相对落后，很多农民工在 自己的合法权益遭受侵犯时，不懂得 农民工利益集团可以有效整合农民工群体利益，避免政府非理性的制 运用合法手段保护自己，有的虽然有维权意识，但维权成本过高在一 定政策，