我国政府雇员制的发展困境及路径探析.pdfVIP

GUIYANGs驺wE襁建晕 Gx蕊AoXUEBAo 我国政府雇 员制的发展 困境及路径探析 危 莹 政府雇员制始于西方，典型代表是英国、澳大 我国试行的实际情况看，政府雇员制还存在一些 利亚和新西兰，这些国家有20％的政府岗位是临 问题 ： 时政府雇员。国外政府雇员制度的出现是基于西 (一)政府雇员制相关法律机制缺失 方公务员制度的改革。当时存在两种思想的冲突： 从政府雇员的管理办法看，只有少数省市制 一 种是以韦伯为代表的官僚体制，强调公务员制 定了政府雇员管理的相关规定，如 《吉林省人民政 度的稳定性，主张终身雇用，其优点在于建立一个 府政府雇员管理试行办法》、《深圳市机关事业单 合理稳定的公务员体系，但维持成本太大；与之冲 位雇员管理办法》，还有大多数省市仍然没有出台 突的就是后来兴起的新公共管理理论，特别是上 相关的雇员管理办法，更没有全国性的政府雇员 个世纪80年代 以来 ，以英 国、澳 统一管理办法。而在已经出台的地方政府雇员管 代表，把市场经济引人政府管理! 理办法当中，有些从内容到名称上都还值得商榷， 的灵活性和效率性。同时各国政J 如南京市关于政府雇员的管理办法—— 《南京市 不足，雇用临时人员作为补充。 政府特殊公务员岗位聘任暂行办法》，这一名称找 员制从某种程度上适应了专业 不到任何政府雇员属于特殊公务员的依据。还有 了公务员内在动力，保持了公务 报道某区为所辖村委会招聘的主任助理也使用政 活力，充分利用政府系统外的专 府雇员制的做法。如何公正、准确地雇用 “政府雇 行政的有效途径和杠杆。近些年 员”?《吉林省人民政府雇员管理试行办法》的解释 也在相继采用政府雇员制，2002~ 是 ：“雇用人选可以由有关专家或领导同志推荐， 民政府雇员管理试行办法》公布 也可以面向社会公开招聘。凡推荐人选，经省人事 雇员制正式浮出水面。这种制度 厅会同有关部门考核后确定；公开招聘的，由政府 人事管理体制改革的过程，但 主管领导和有关部门领导参加的面试考核确定。” 在我国还处于探索和试行阶段， 政府雇员根据各地政府机关内部需求的特殊性， 国政府雇员制面临很多困境。 因此一般由领导来内部决定，那么如何公正地续 一 、 我国政府雇员制发展面I】 雇或解雇 政“府雇员”?它涉及评价 “政府雇员”的 在我国政府雇员是指政府，旰 业绩的指标、程序等法律文件的设置，而像法律、 用的专门人才，不具有行政职 金融、信息等方面的人才，是难以用量化指标来考 力，不 占用行政编制，服务于政乐 核的。《吉林省人民政府雇员管理试行办法》说 “均 政府工作部门。同国外的政府雇一 由其所服务的工作部门提出意见，经省人事厅审 作为雇主，通过契约或合同方 核同意后，报省政府批准实施。”可以想像，政府雇 员制度保护的例外雇员(exempl 员在某部门工作，要和政府 内的公务员打交道，要 雇员制将市场化，契约化的观瓮 和分管该雇员的领导打交道，工作中一旦有分歧 资