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加拿大第一次城市改革的特点 山东大学加拿大研究中心 李 巍 20世纪初，大量移民的到来导致加拿大城市人口剧增，城市 人口膨胀带来的贫困和犯罪率上升的问题，私人公司经营的城市 服务系统跟不上城市发展的步伐，城市政府部门存在着腐败、渎职 和低效的现象。针对于此，加拿大各城市在城市政府、城市服务设 施、城市规划与住房、城市救助与福利四个方面兴起了一次城市改 革。在加拿大形成了市议会一城市经理制的城市政府形式，减少 或者取消城市选区，由全市选民选举议员或行政官员；实行城市服 务设施的公有制和加强政府对为城市提供公共服务的私人公司的 管理；采取分区制和实施公共资助的建房计划。这次改革表现出 一些鲜明的特点。 第一，改革的主导阶层是工商业者和专业人士，他们的思想对 改革产生了重要的影响。 1911年，加拿大著名的社会主义者J．S．伍德沃斯出版《我的 邻居》一书，呼吁通过改善城市的生活条件使“既得利益”和“财产 加拿大第一次城市改革的特点 ·313· 权”让位于人的权利和社会的福利。①城市激进派主张政府干预 土地所有制和建造公共住房，以此取代私人企业和限制私有财产 和个人主义观念。城市工会积极参加城市的选举，要求政府解决 住房危机，人道主义者和妇女组织也发挥了一定的作用。然而，在 总体上起主导作用的是以工商业者和专业人员为主的社会中上阶 层。工商业者为了自身的利益而急于解决城市中的一些弊端，专 业人士受到了社会主义和激进主义的影响，或出于人道主义的考 虑处理城市发展中的问题。他们的思想和行为对改革产生了重要 的影响。 这一主导阶层中有人当选为市议员，担任报刊的主编和编辑， 成为行政部门聘用的专家，有的是学者。他们积极捐款和组织签 名，利用舆论工具和政府权力宣传和实施自己的主张。他们把城 市看作是一种与股份公司相似的技术环境，认为市政府应当采取 高效低耗的工商业管理模式；市民应当根据财产拥有多个选举权， 并像股东那样把城市管理权赋予公司的总经理——市长；为了统 一、集中和高效的管理，城市应当废除选区制度。多伦多的默利· 维克特就是他们中的一位代表。他甚至提出私人公司由于纳税也 应当拥有选举权，公司股票的所有者可以参加选举，而不需要有不 动产；把权力交给专家独立行使，使日常事务远离决策者，以减少 政客的影响和切断他们与选民进行利益交换的渠道。 总之，改革者认为城市与省和国家不一样，它是一种技术或物 质领域，而非政治和社会。他们在改革中强调的是管理上的统一和 发展中的效率，而不是政治民主和社会公正。这一思想决定着城 市改革的方向和力度，影响着改革的过程和结果。 PaulRutherforded．，Say— ①J．S．Woodsworth，TheModern City(1911)。in theCanadian FirstPhase ofTorontoPress， ing City：The j89D一1920，University 1974，P．90． ·314· 中加两国在21世纪的战略合作 结果，在城市政府改革中除了多数城市减少或取消城市选区 外，有的城市还提高了财产资格，温尼伯等城市以新移民在城市没 有利益为由拒绝赋予他们选举权。埃德蒙顿市规定，拥有价值 100加元财产的人才能选举市长和议员，在市议员参加批准财政 法令的投票中每拥有价值600元的财产就可获得一个投票权， 2000加元以上可拥有4个投票权。①面对社会主义者建立政党和 工会提出的政治主张，改革者指责他们违背了城市的“非党”原则， 阻止他们参与城市的管理。这些做法与前面所说的改革措施一 起，使城市政府成了有产者的手中得心应手的工具。 改革者在城市服务设施上实行公有制和加强对城市提供公共 服务的私人公司的管理，其所追求的并不是社会公平，而是更好地 服务于工商业集团的城市设施。根据英国枢密院司法委员会的裁 决，城市政府不能强迫私人公司将公共交通线路延长到郊外，城市 只好选择公有制的公交公司取而代之。建立起自己的