论地方政府政绩的过度有形化及纠治——基于公共选择理论视角的分析.pdfVIP

第 13卷第 3期 五邑大学学报 (社会科学版) V01．13 No．3 2011年 8月 JournalofWuyiUniversity(SocialSciencesEdition) Aug．，2011 论地方政府政绩 的过度有形化及 纠治 — — 基于公共选择理论视角的分析 赵春雷 (曲阜师范大学 政治与公共管理学院，山东 日照 276826) 摘要：政府政绩可分为有形政绩和无形政绩两大类，由于有形政绩外显度高，其生产和供给往往被过度强 调，而导致政绩的过度有形化，从而对政府和社会造成损害。应该通过完善政绩考核机制、加强监督、健全责 任追究制度等措施对地方政府政绩过度有形化加以消除，以确保公共资源的合理配置和有效利用。 关键词：政绩；过度有形化；纠治 中图分类号：C936 文献标识码：A 文章编号：1009--1513(2011)O3一OO63一O5 按照公共选择理论 的观点 ，政府及其官员也是 可和适 当性 。[4]政府拥有合法性实质上是政府获得 “经济人”，其追求 自身利益 的最大化表现为追求政 了社会认可 ，政府要获得社会认可就必须与社会之 绩 的最大化 。当前 ，我 国一些地方政府及其 官员 的 间建立有效的 “交换 ”机制 ，提供特定 内容来实现 政绩追求 出现 了异常倾 向，政绩过度有形化便是其 与社会认可 的交换 ，而政绩就是政府拿来换取社会 表 现之一 。 认可 的内容 。因此 ，政绩虽 由政府创造 ，但其最终 所有权却属于社会 ，而政府统治的合法性就是在政 一 、 政绩过度有形化的理论基础 绩 的创造过程 中获得 的。 2．政绩是政府用 以购买社会认可的一般等价 政绩 的过度有形化是指政府政绩 内容 的有形 物 。按照社会契约论 的观点 ，国家是 自然状态下的 化 ，要研究政绩过度有形化需从政绩 的内容着手 。 人们按照理性原则形成 的社会契约 。[5]人们之所 以 (一)政绩 的内涵 要让渡部分权利给政府 ，是 因为需要从政府那里获 政绩 的涵义不 同学者有不 同看法 。有 的学者从 得支持和帮助 。而按照市场机制 的要求 ，交易要遵 公共权力角度解释 ，认为政绩是公共权力 的运行结 循等价交换 的原则 。社会对于政府统治的认可 ，需 果 ；[1]有 的从公共政策角度解释 ，认 为政绩是在政 要政府提供等价交换物来换得 ，这等价交换物就是 策制定和执行过程 中所创造 的业绩 ；[。]亨廷顿从政 政绩 ，政绩就是政府 的 “货 币”，其所拥有政绩货 绩 内容角度进行界定 ，认为政绩包含经济增长和军 币的多少 ，决定 了其所能购买认可 的能力 。社会认 事胜利两个方面。[3]这些解 释见仁见智 。而政绩过 可越多，政府与社会之 间的关系越协调 }反之 ，两 度有形化本身说 明政绩对于政府是有独特价值 的， 者之间的关系就紧张 ，而