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谈民事诉讼”执行难”的成因与对策 朱秀亮 田晓丹 (兰州大学法学院 730000) 【摘 要】本文以”执行难”的界定为基础，进而引 出”执行难”出现的原 缺乏具体明确的操作规范，没有制定出 《强制执行法》等比较切实 因，对原因进行分析后 ，对症下药，提 出相关的解决对策，最后 ，从长远 可靠的法律、法规，使执行人员无法采取行之有效的执行措施。 角度对’执行难”问题的解决作 出了展望。 (二)执行体制不完善 【关键词】民事诉讼；执行难 ；成因；对策 体制不顺是造成执行难”的重要原因。人民法院的执行工作 一 、 ’执行难’概述 是随着近十几年来民商事案件大量增加而发展起来的，执行工作 (一)’执行难”的界定 开展之始，就没有形成一套符合执行规律的执行丁作体制。执行 关于’执行难”的内涵的问题 ，在理论界尚无统一 的答案，人们 人员在执行过程中仍是依职权主义为主，而非强化当事主义，仍是 平时理解的’执行难”与法律上的’l执行难”的含义是不同的。社会 穷尽执行手段，而非穷尽执行程序，债权申请人不具备市场风险意 公众尤其是当事人，站在维护和实现 自己合法权益的立场上，认为 识 ，认为法院判多少就应执行给我多少，债权不具有财产举证责 凡是人民法院发生法律效力的判决 、裁定所确定的当事人的利益， 任，造成债权人’动动嘴”，执行人员’跑断腿”的被动局面，执行效率 都应当兑现。凡是没有兑现的，无论什么原因，都属于”执行难”。 低下，形成了执行工作的顽症。 这种理解，只是站在当事人的角度去理解’执行难”，因而是不全面 (三)执行员制度的缺位和执行人员素质的低下 的，而我们现在要探讨的’执行难’讲 的是法律上的’执行难”，其着 为提高人民法官和人民法院司法警察的素质，规范他们的管理 眼点是具体执行过程中遇到的各种困难和阻力，诸如当地政府干 程序，我国先后制定了 《人民法院司法警察暂行条例》和 《中华人民 扰、协助单位刁难、当事人抗拒、群众围攻等。而在执行过程中遇 共和国法官法》，但是，现行法律都没有明确规定从事专职执行工作 到的中止执行、终结执行就不能认为是’l执行难”，因为这是法律上 的执行员的法律地位、任职条件、职级等级、具体权限、任免程序等， 出现的正常现象。 造成从事专职执行工作的执行员至今仍处于一种’呒序’状态。 因此，对’执行难’应有明确的界定，即那些应当执行，被执行人 三、’执行难’韵对策 又有偿付能力，而因为种种困难而没有能够执行的，才属于’执行 (一)完善与执行相关的法律法规制度 难”，而执行的中止、执行的终结，就不应当属于’执行难”问题。 1、建立 自然人资产及负债 申报法律制度 。对于 自然人的财产 (二)’执行难”的危害 状况，我国根本没有法律调整，这不仅直接造成民事判决的’执行 执行难伺题长期得不到解决 ，会产生一些重大的社会负面效 难”，同时为各种各样涉及财产的犯罪创造了得天独厚的条件。 应，严重影响和谐稳定的社会秩序的建立和法治社会的推进。 2、建立 自然人破产的法律制度。现实中大量存在着的 自然人 1、损害法院形象，破坏法律尊严。法律的生命在于执行 ，法律 或合伙人的破产，在法律上却感到束手无策、无法可依 ，这不利于 的威力也在于执行。法院的裁判执行是否坚决，执行效果是否到 我国经济的发展，也有悖于破产法的’--般破产主义”的世界发展趋 位 ，是衡量一个国家法治水平的重要标志。’执行难’l不仅损害了司 势。因此 ，国家有必要建立 自然人破产的法律制度。不过，这种制 法的公正与权威，而且限制了法院发挥解决社会民商纠纷的作用， 度的建立 ，仍然有赖于 自然人的资产及负债申报法律制度的确立。 其结果是’权利损害必有救济”的现代法治原则