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化繁为简：制定城市增长边界的路径探讨 张振广 李凌霄 【摘要】基于对城市增长边界划定的已有探讨中基本立场和简要分析的缺失，本文借助空间经济模 型，并以此演绎出一条简要分析的路径。展开对于城市是否有、为何划定、如何更有效划定和控制城市增 长边界的三个重要问题分析。从历史见证和经济效用的角度出发，探寻边界限制的谬论以及现今城市增长 的必然趋势，认为城市应有且应制定阶段性的边界，不仅为了控制和引导城市开发，还要弥补现今城市建 设中整体控制的缺失。最后探索出诸如要素与方法综合、城市发展战略引领、纳入政策手段及理性预判城 市增长等划定增长边界的几个可行路径。 【关键词】城市增长边界；经济模型；引导； 1.引言 顾名思义，城市增长边界（Urban Growth Boundary，简称“UGB”）是指一定期限内城 市空间拓展的外部范围线，此线旨在界定建设用地的增长范围。它是由美国引进的城市外围 拓展控制方法，若要应用在我国城市中，需要先探讨两个基本问题，即城市发展过程中是否 存在增长边界？为什么要划定城市增长边界？并要进一步探讨一些具体划定城市增长边界 的误区，实际上也是寻找切实可行的合理路径。 对于上述问题，理论界已经有一定的认识和探讨，但是还存在一些缺陷。学者们多是通 过对现状数据的罗列与分析、发展问题的综合判断与推理，得出繁杂和建议性的结论。尝试 划定的北京、广州、南京等城市增长边界，在漫长与冗余的提议与论证中失去了其原本的控 制目的；换句话说，复杂的论证划定的复杂结果，最后只能流于形式与理念。本文力求寻找 一条思考的捷径并以此得出简明结论。 应对我国城市发展的复杂性，本文采取简化模型分析，由此解释现象并深入探讨。第一 工具是简要的空间模型；第二工具是空间经济学理论及由此构建的平面模型，不仅利用空间 拓展与经济的对应关系进行简洁处理，而且利用相关的平面模型作延伸分析，以构建市场供 需平衡与效用平衡的两种分析思路（图1）。 城市地租 供给 土地价格 用地均衡 人口涌进 需求 通勤改善 效用 图1 空间经济学应用的分析思路 2.城市是否有增长边界？ 2.1 边界限制的谬论分析 城市的兴起与发展，离不开经济集聚的支持和推动。作为交易、行政、宗教、生产等的 单一或综合中心，城市创建之初便因规模化而降低了生活、集聚等成本；而这种较低一定规 模化的集聚，会进一步给人们带来生活共享、知识交流等便利，并给生产活动带来丰富的劳 动力供给，给市场活动带来更多的人流，而这些抬高了城市发展的需求，并进而促使城市集 聚规模的再次扩大（图2 ）。 成 本 成 本 劳动力供给 C A B B 需求1 需求2 集聚规模 集聚规模 图2 集聚规模与成本的关系及受集聚效益的推动而产生的劳动力需求曲线变化 ① 其次，城市的不断扩大还受到规模效益的影响。