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协同规划共创美好家园 ——以眉山东坡岛规划实践为例 谢 宇 王 昆 【摘要】本文以四川眉山东坡岛控制性详细规划及城市设计规划实践为例，探讨城市核心地带生态 价值与商业价值“双高”情况下，如何能够确保公众的利益得到保护，并且通过多种层次、多种类型的规 划共同实现美好家园、宜居城市的理想。本文一方面通过对规划过程中不同角色对规划方案形成的多重推 动力进行剖析，试图梳理一个多种角色之间相互作用的更加有效的合作模式。另一方面，本文试图以东坡 岛为例整理出控制性详细规划与总体规划、总规层面专题研究、城市设计、景观设计、交通分析等多层次 多类型规划之间的关系，建立一个控规平台上的多重规划整合方式。 【关键词】协同规划；东坡岛；中央休闲区；公众参与；多专业合作 1.东坡岛：眉山多年争论的焦点 1.1 背景概述 东坡岛位于四川省眉山市中心城区核心位置，西侧为岷江旧河道，现已改名为东坡湖， 东坡岛与现状主城区隔湖相望，东侧临岷江，与东岸正热火朝天建设中的岷东新区隔江相望。 现状东坡岛是一个全生态的江心岛，3 平方公里的岛上世代居住两个自然村落——金龙村和 白虎村，岛上目前以农田、果园为主，林地资源丰富，西北部有天然的湿地资源。 2012 年 6 月，我院接到委托展开对东坡岛新一轮的控规及城市设计。从项目的全过程 可以折射出我国目前在规划管理、公众参与、多类型规划协调方面的一些经验和问题，本文 主要从多角色协同规划和多类型规划合作与协调的两个方面来阐述控制性详细规划及城市 设计这一层次的规划如何协调多方利益与建议、如何调动和协调多专业资源，共同为建设美 好家园这一公众目标来服务。 1.2 建设美好家园需要一个怎样的东坡岛？ 由于位于城市核心地带，东坡岛的开发定位长期处于争论的焦点。从高强度商务中心区 到纯生态自然岛，两种极端的想法都曾被提及，其中还不乏高端居住区，旅游主题景区等偏 向某些利益群体的开发意向。苏东坡在《眉州远景楼记》中对描绘眉山百姓的个性道“故其 民皆聪明才智，务本而力作，易治而难服。„„苟不以其道，则陈义秉法以讥切之，故不知 者以为难治。”时隔近千年，眉山民风依然未改，东坡岛的多种开发理念一直未能得到眉山 民众的认可。在眉山市民心目中，东坡岛不应沦为富人们的高档别墅区，也不应成为某个投 资财团旗下的旅游项目，岛上良好的生态环境绝不该被牺牲以换取多一片水泥森林。 眉山建设美好家园，东坡岛的功能定位是重中之重，东坡岛必须是对眉山所有市民开放 的公共服务中心，应当有助于提升眉山整体生活品质，有利于塑造眉山城市形象和品牌，因 此在开发过程中其社会效应和生态效应的重要性远大于经济效应。 1.3 一直被规划，从未被认可 东坡岛的开发之路可以总结为“一直被规划，从未被认可”。 2003 年起眉山编制总体 规划以来，眉山市政府先后组织过 2007 年《东坡岛度假区控制性详细规划》，2010 年《眉 山东坡岛控制性详细规划》两轮控规编制，对岛内提出了7 万人的规模预测，同年5 月针对 其核心地段“中心文化旅游商务区”面向国内外展开了方案公开征集，共7 家设计单位提交 了设计方案。东坡岛上进行了多轮不同思路、不同层次、不同范围的规划，主要反映了不同 阶段眉山市政府对东坡岛的思路在不断变化。 然而东坡岛的各项规划一直未能指导建设，主要的原因是其未能代表大多数民众的利 益，市民在各种论坛及规划局网站上积极的发表各种意见，同时眉山文化界代表也能够参与 到规划的讨论中，与我国多数市委市政府相比，眉山市政府内部“一言堂”现象不算严重， 来自各个部分的分管领导也能够各抒己见，不同的声音对城市规划决策过程起到了理性化的 作用。如今看来，“广规划、缓实施”这样看似“不作为”的过程对东坡岛反而是一件好事， 得以确保城市中这样一处宝贵的生态绿肺得以保留，确保其开发思路能越来越反映大部分公 众的利益。 1.4 规划成果简介 本轮规划将东坡岛定位为眉山“中央休闲区”，目标打造眉山的城市文化客厅、生态休闲 绿洲和都市活力中心。相对以往规划方案的重大调整在于大范围保留并强化了湿地公园，将 东坡岛整体的人口规模预期降低至3 万人以下，相应的将住宅建设量大幅减少，而将重点放 在公共设施和休闲服务功能的设置。整体上形成 “一轴一环一带，西游东憩”的空间结构。 这是一个规模并不大、结构简单的规划成果，但是该岛受到眉山市