新型城镇化背景下重庆城市拓展区职住平衡规划策略研究.pdfVIP

新型城镇化背景下 重庆城市拓展区职住平衡规划策略研究 刘 笑 白 鹏 【摘要】我国传统城镇化进程中，最大的特点表现为城市外围空间迅速增长，导致外迁的城市居住 用地和工业用地不同步，造成城市就业-居住空间日益出现失衡状态。新型城镇化更注重的是产城互动、和 谐发展为基本特征的城镇化，在新区用地增长中职住平衡非常重要。本次研究定性的归纳出传统城镇化过 程中，重庆主城区职住空间失衡的问题，结合重庆自身“多中心、多组团”的分布特点，提出新城镇化背 景下人们就近居住、就近工作、就近生活的目标，并针对城市拓展区从开发容量、人口结构、公服设施、 开发时序四方面提出的规划策略。 【关键词】新型城镇化；职住平衡；规划策略；重庆 传统城镇化进程中，核心就是政府利用土地融资，其直接表现为城市空间急剧扩张。同 时由于居住用地、工业用地地价收益因素导致工业用地和居住用地增长不同步，导致城市早 晚通勤高峰、人们生活品质下降，职住空间失衡现象越来越严重。在新型城镇化背景下，其 核心是促进产城协同发展，其目标是实现城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济 社会发展，实现共同富裕。在此背景下，重庆二环沿线外围居住区建设中，要重点考虑城市 工作地-居住地的协同性，以人的日常生活行为习惯为目标导向，引入职住平衡的规划理念， 对重庆城市拓展区建设提出整合策略。 1．职住平衡的作用效力 1.1 新型城镇化的概念 新型城镇化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基 本特征的城镇化，是大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的城镇化。新 型城镇化的核心在于不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价，着眼农民，涵盖农村，实现 城乡基础设施一体化和公共服务均等化，促进经济社会发展，实现共同富裕。 1.2 职住平衡概念 所谓职住平衡，即在特定的区域单元内，所提供的工作数量和住宅单元数量相匹配，生 1 活和就业不需要通勤到外单元，即达到就业-居住均衡 。随后，职住平衡的概念被引入到了 城市层面，认为居住-就业平衡不单单指的是居住和就业直接数量上的匹配，而且应该包括 2 质量上的均衡 。即劳动者的技术水平和当地的就业机会、可供选择的住房、工作收入等相 3 配时，才认为达到平衡状态 。 1.3 国内外研究形势 从国外职住平衡的相关研究和实践探索表明，职住平衡越来越被人们所重视。从宏观的 交通和土地利用方式到微观的人们日常生活行为活动，从单一城市规划学科到社会学、地理 4-9 学交融等等，专家学者们在各个层面上均有探索 。 相比我国而言，西方发达国家针对居住-就业平衡问题研究较早，水平较高，无论是从 研究理论还是从实践方面都已经达到较为成熟的程度，而我国起步较晚，在学习国外研究经 验的同时，多在应用于城市实际案例的研究。 事实上，我国的居民住房市场化的时间相对较短，同时我国形成的居住-就业分离的是 一种主动性和被动性并存的局面，影响的因素众多。因此，国内的研究多是针对此情况引发 的一系列问题的实证研究较多，而对新城发展模式中职住平衡的构建性的内容几乎是空白。 因此，本文结合重庆大型居住拓展区现状特征，尝试提出有利于重庆居住拓展区内职住平衡 的规划策略。 1.4 职住平衡对重庆的意义 首先，重庆自古以来，由于自然地形的分割，就形成多中心多组团的城市格局，“就近 居住，就近工作”是重庆人们历来的行为。由于社会的进步，城市交通的发达，打破了重庆 组团与组团之间的隔阂，跨区域通勤量剧增。因此，保持重庆市原有的城市职住格局是本次 规划的重要意义所在。 其次，重庆城市空间拓展，吸引了大量的企业、科研机构，为重庆市城市空间拓展带来 了无形的推动力量，在城市拓展区内提供了大量的就业机会。因此，面对了如此典型的产业 先行的城市发展模式，要为这些产业提供居住配套，保证城市发展过程中的职住平衡，为城 市带来健康有序的发展。 第三，重庆居住增长区的发展是重庆市政府宏观规划的结果，其中还包含着未来 10 个 新城的建设。因此，本次重庆空间的拓展，是对重庆市城市大空间格局变化的又一次飞跃。 在此过程中，充分