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老城区应急避险场所选址途径 ——以四川遂宁为例 李 辰 【摘要】应急避险场所规划是城市安全的重要保障。在城市的高速发展过程中，城市风险伴随着城市 规模扩大、功能杂糅、人口集聚和设施建设而不断升高。老城区是综合防灾研究的缺口和难点，它建设早、 规划少，人口建筑密度大、灾害隐患多；然而应急避难用地和设施紧缺、布局欠合理，传统规划方法较为笼 统落后。随着老城区对于城市发展的价值重新发掘，安全性得到进一步重视，其应急避难场所规划技术亟待 重新思考。 本文基于现有研究，总结了应急避难场所的特点，认为应急避险场所选址的核心问题在于处理“灾害— 人—避险”之间的关系，应根据城市不同区域的需求及供地条件，按层次规划。选址关注场所位置、可达距 离/时间成本、服务覆盖范围和建设成本。 基于上述观点，本文以遂宁老城为例，讨论其形态、灾害特点、人口分布、用地条件等方面的特征与应 急避险场所选址之间的关系。根据基地条件、灾害特点、避灾需求，确定应急避险场所的层级、备选用地范 围，进一步优化选址模型，利用 GIS 网络分析技术，探索在不同用地、成本、服务半径限制下，高密度老 城区应急避险场所选址的多目标实现途径。 【关键词】应急避险场所；老城区；网络分析；四川遂宁 5 ·12 汶川地震、舟曲泥石流、08 年特大雪灾、4 ·20 雅安地震等一系列重大灾害引发 全社会对城市安全的关注和思考。安全是城市的首要属性，城市灾害是威胁城市安全的重要 因素之一。 现代城市灾害具有复合性、突发性、连锁性和扩散性强的特点 (宋波,2010；吕元,2004)。 城市规模的迅速扩大、人口集聚、环境的恶化，城市安全风险和应急避难需求上升。构建应 急避险场所是保障城市安全、居民生命财产安全的重要措施。 1．老城区的特殊性决定其应急避难场所规划亟待重新思考 （1）老城区是城市的内核，重新焕发在城市发展中的作用。随着工业区逐渐外迁，城 市中心转移，老城区成为城市建设的鸡肋。作为城市的内核，越来越多的城市通过改造老城 区以实现城市集约高效的内涵式发展。 （2）老城区的安全问题突出，应急避难场所规划方法落后。相对于新城区，老城区面 临的安全问题更为严峻。老城区租金便宜，老居民和大量流动人口聚集，人口密度高。而老 城区建设缺乏规划，目前大多数老城区都面临建筑设施老龄化，城市功能逐渐不适应新的城 市发展，潜在城市灾害风险较高的问题。对比新老城区，新建城区一般设置了人均防灾面积 的标准，老城区现状一般以城市公共绿地、道路、空地和其他公共服务设施充当。 2．应急避险场所选址应基于自身特点和城市基础 2.1 应急避险场所是针对城市灾害的、规划设计的、有一定备选范围的安全场所 应急避险场所应具备三个要点： （1）应急避险场所的建设目标是应对突发灾害，为受灾居民提供避难服务。 （2 ）应急避险场所是预先设置的经过科学规划、建设与规范化管理的安全场所。 （3 ）应急避险场所包括的空间类型主要有：城市公共绿地（包括公园绿地（G1 ）、附属 绿地（G4 ）和其他绿地（G5 ）、体育用地（C4 ）（包括体育场、操场）、广场用地（S2）配套 教育用地（R5 ）（包括中学用地、小学用地、中小学合校用地）等室外开放空间。 2.2 应急避险场所应根据城市不同区域的需求及供地条件，按层次规划 应急避险场所具有层次性：紧急避险场所、临时（短期）避难场所、中长期避难场所。 目前的选址规划基本都是对于整个城市或区域而言，综合灾害规划中需要统筹这几类应急避 险场所的总体布局和关系。 （1）需求层次不同。城市发展具有分区性和阶段性的特点，各分区的发展速度不同， 建设成本有限，常发灾害类型不尽相同，因此对应急避难的需求层次也可能不同。虽然有学 者将城市分成了几个类型或区域进行研究，但在每个部分都对所有层次的应急避险场所进行 研究，没有考虑到需求不同会影响到对应急避难服务的选择。 （2 ）供地条件不同。城区特点不同，城市形态和备用地条件不一样，例如城市中心可 作为大型应急避险场所的备用地几乎没有，城市近郊往往具备城市公园带等。 因此，在实际的规划中，特别是在一些用地条件特殊的区域（如老城区），不需要或不适 宜将所有层级的应急避险场所都规划出来，应当根据不同区域的城市灾害的特点、根据实地 条