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成都市乡村规划师制度实施评析1 麦贤敏 肖 玺 赵 兵 王长柳 叶丹晓 【摘要】成都市自2010 年开始推行乡村规划师制度，旨在促进乡镇规划管理向规范化发展。该制度 已经实施近3 年，实施的效果如何、是否能够切实完善乡镇管理体制、是否具有推广意义等问题，需要进 行阶段性的总结与分析。本研究通过问卷调查和深度访谈方法，对派驻了乡村规划师地区的村民、乡村规 划师和规划局工作人员进行调研，对成都市乡村规划师制度的基本情况、实施效果、主要经验与教训进行 评析。研究认为，乡村规划师制度在推动乡镇管理规范化方面确实起到了极大的作用，该制度实施效果良 好，受到各相关方面的高度认可。但仍存在乡村规划师职业归属感不强、乡村规划师的定位不够清晰、部 分乡村规划师能力不能满足乡镇管理的需要等问题，还需要对该制度不断进行完善。本研究对成都市乡村 规划师制度实施情况的评析，对该制度的进一步完善有着重要的参考价值，对促进我国乡村规划管理向规 范化发展有着重要的借鉴意义。 【关键词】乡镇规划管理；乡村规划师；规范化；成都市 1.引言 自2008 年新的 《城乡规划法》颁布实施，乡村规划管理所受到的重视程度日益提升。 但由于我国乡镇政府中规划管理专业人才匮乏、乡镇规划管理法规制定相对落后等原因，乡 镇规划管理长期缺乏规范性，乡镇建设活动中自发性和随意性问题仍较为突出(刘佳福 等， 2010)。面对这些问题，一些地方政府做出了有益的尝试，包括杭州市从可操作层面入手对 乡村建设规划管理做的改革（汤海孺 等，2013），重庆市基于城乡统筹工作对乡村规划的探 索等（李欢，2010）。 在各地对乡镇规划管理进行改革探索中，为进一步加快推进世界现代田园城市建设，夯 实乡村规划工作基础，提高农村地区规划管理水平，加强基层规划干部队伍建设，建立适应 城乡统筹发展需求的规划体系，成都市从2010 年10 月开始推行乡村规划师制度(成都市人 民政府，2010)。这一制度由成都市创新性地推出，受到很多关注与讨论。 迄今为止，成都市的乡村规划师制度已经实施近3 年，共向社会公开招聘与征集了三批 乡村规划师约125 名。其中第一批乡村规划师任期已满，第三批社会招聘的乡村规划师也已 1 本研究受中央高校基本科研业务费专项项目 ）资助。 经到岗工作。针对该制度实施的效果如何、是否能够切实完善乡镇管理体制、是否具有推广 意义等问题，需要进行阶段性的总结与分析。 本研究通过问卷调查和深度访谈，对成都市周边村民、乡村规划师、乡镇政府人员三方 面进行调查研究，对成都市乡村规划师制度的实施情况进行评析，并结合评析结果，对成都 市乡村规划师制度和成都市乡村规划管理提出改进建议。本研究对成都市乡村规划师制度实 施情况的评析，将对该制度的进一步完善有着重要的参考价值，对促进我国乡村规划管理向 规范化发展有着重要的借鉴意义。 2.成都市乡村规划师制度简介 2.1 成都市乡村规划师的招聘与管理 成都市乡村规划师制度具有“全域覆盖、事权分离、广泛参与、持续长效”等特点。成 都全市共有223 个乡镇，除了纳入城市规划区的27 个乡镇，其余196 个乡镇按照“一镇一 师”和一般乡镇按片区配备的基本原则，拟配备乡村规划师150 名（成都城乡规划，2010）。 乡村规划师从2010 年开始，在后续的3 年中每年招聘一批，原则上每批任期2 年。 乡村规划师的招聘与征集分为5 种形式，分别为社会招聘、选调任职、选派挂职、机构 志愿者和个人志愿者。以首批招聘的50 名乡村规划师为例，其中社会招聘17 名、选调任职 7 名、选派挂职3 名、机构志愿者9 名、个人志愿者4 名，平均年龄32 岁，平均工作年限6 年以上。 为推进乡村规划师制度的落实，成都规划局做出相应调整，成立了乡村规划处，把乡村 规划管理的职责分离出来，对乡村规划师进行“归口”管理(王眉灵，2011)。 2.2 成都市乡村规划师的工作职责 成都市乡村规划师的具体工作岗位是“成都市郊区（市）县乡镇乡村规划师”。乡村规 划师是由区（市）县政府统一选拔任命的专职乡镇规划技术负责人。 乡村规划师的具体职责共有6 个方面（成都城乡规划，2010），包括参与乡镇党委、政 府涉及规划建设事物的研究和决策，代表乡镇政府组织编制乡村规划，对政府投资性项目进 行规划把关签字认可，对乡镇建设项目的规划和设计方案向规划管理部门提出意见，对乡镇 建设项目按照规划实施的情况提出意见与建议，向乡镇政府提出改进和