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基于新指数下的建设用地实施评价 ——以平度市城市总体规划为例 马利波 【摘要】长久以来，建设用地的实施评价一直都是城市总体规划评估的核心与重点，但是传统的评 估过程相对较为简单且比较混乱。针对于此，论文以平度市为例通过引入实施完成率和实施距离系数对建 设用地从总体指标到单项指标进行全面系统评估，对实施程度进行分析并明确下一步实施重点，最后提出 较为切实可行的规划建议。 【关键词】建设用地；城市总体规划；实施完成率；实施距离系数 引言 自2008 年《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以来，城市总体规划评估工作的重 要性日渐增强，特别是2009 年建设部发布的《城市总体规划实施评估办法（试行）》对评估 内容做了详细界定，自然就使规划评估工作具有了更强的现实可操作性。从现实情况来看， 一方面受制于外部环境变迁规划实施中难免会出现问题，另一方面随着公众对于“规划”质 疑之声的增强，规划“自检”也确有其紧迫性。按照规定原则上总体规划评估应当每2 年进 ① 行一次 ，但是现在大多数情况下每4-6 年一次，基本上与总体规划修编期限相符；直接导 致评估过程更多的关注近期规划的实现与冲突，对远期规划的关注明显不足。而事实上的评 估也是“形式大于内容”，更多的表现为总体规划修编提供一种借口，这在建设用地的评估 过程中表现尤为突出。为扭转当前这种局面，笔者期望借助新的研究方法，以《平度市城市 总体规划（2005-2020 ）》为例，对建设用地的实施评价进行深入探讨，以便为总体规划评估 工作提供一种更加有意义的借鉴。 1.新研究方法的引入 目前，城市建设用地的实施评价内容繁多，过程较为复杂，再加上没有形成一套相对完 善规范化的评估机制，导致不同地区实施评价呈现五花八门之势；评价结论也往往因为编制 部门的不同而存在较大差异。根据相对制度化城市总体规划中建设用地的相关研究内容，对 其进行梳理，对建设用地的实施评价大致概括为数量关系实施评价、空间落实情况实施评价 1 以及相关内容的实施评价 实施完成率 数量关系评价 （图1）。在此着重于数量 实施距离系数 关系的实施评价，对其他 建设用地实施评价 空间落实评价 方面的内容不做深究。一 相关内容评价 般来说，评估过程中使用 图1 建设用地实施评价内容分析框架示意图 最多的方法就是目标达成 [1][2] 法 ，即将实施结果与原定规划目标进行对比，看两者的吻合程度并分析其原因。由于当 前城市总体规划修编速度过快，实际评估过程中近期指标就成了对比的基础与评估的重点， 许多时候由于近期目标是远期规划与现实困扰相互妥协的结果，其本身也存在一定的不合理 性，规划实施结果与近期规划的冲突并不能完全说明总体规划的合理与否。为使建设用地评 [3] 价更加科学化与系统化，在此引入两个指标，一个是实施完成率 ，另一个是实施距离系数。 其中实施完成率的引入主要是为了改变目前指标对比法相对简单化的应对方式，对规划实施 程度做出更加有效的说明。计算公式如下： ； 其中：S 为指标实施完成率； S 为指标实际增减量； 为指标规划增减量；R 为 w j 总体规划编制基期现状值；Sp 为评价年份实施值；Wg 为规划指标值，近期