基于实施评价的城乡规划修改重点研究.pdfVIP

基于实施评价的城乡规划修改重点研究 ——以云南省城镇体系规划（2002-2020 年）为例 师子乾 陈 华 宋雪丽 【摘要】城乡规划规划实施情况评价评价是城乡规划修改的重要环节，国家已在法定层面明确了相 关规定，各地也根据各自的发展特征开展了不同层面的理论研究和实践操作。但成果主要集中于城市总体 规划层面，这与国家的相关法规和政策强制要求不无关系，而关于省域城镇体系方面的规划实施评价工作 相对滞后，尤其在省域城镇体系规划实施评价和规划修编的衔接方面的研究更少。本文以云南省域城镇体 系规划实施评价为研究对象，利用定量评价的方法获得总体评价结论和分因子、分指标、分领域以及实施 机制层面的结论，并基于评价结论提出新一轮云南省域体系规划在战略性问题、保护性问题、区域性问题、 管理性问题四个大面上的编制重点和相关建议。 【关键词】省域体系规划；规划实施评价评价；云南省 1.引言 进入二十一世纪以来，城市化水平不断提高，城市规划获得了快速发展。对于接踵而至 的各层次各类型的城市规划评价评价也越显重要。2008 年《城乡规划法》的颁布，从法定 层面明确了规划实施进行评价的必要性和重要性，自此各地相继开展了规划实施评价的探 索。就相关实践和研究表明，当前城市层面的规划，主要围绕城市总体规划和控制性详细规 划展开实施评价较多，而省域城镇体系层面的规划实施评价的研究和实践相对缺乏。云南省 于2009 年开始修编新一轮的省域城镇体系规划，在编制过程中，在对上一版省域城镇体系 规划的实施效果作了有意的评价工作，这是对省域城镇体系规划实施评价的新探索和尝试。 当前，云南省的空间发展和城镇体系构建面临新的机遇。首先，就国际层面而言，中国 —东盟自由贸易区的建成，加强了云南与内陆地区、东南亚、南亚的联系，为云南和其它省 市在更大范围、更广领域发展与东盟国家的经济贸易合作提供机遇；其次，就国家层面而言， 云南省建设我国面向西南开放的“桥头堡”是国家开放战略的重要部署，同时，国家实施新 一轮西部大开发也为云南城镇发展指明了方向和重点。国家政策和城市发展等宏观背景的变 化，对城镇体系规划提出的要求相应也发生了变化，为适应当前的政策、城镇发展阶段和时 ① 事，云南省启动了省域城镇体系规划修编工作 ，工作的前提是对上版城镇体系规划作出准 确的评价。本文运用定量与定性相结合的方法，对上版城镇体系规划实施作出客观评价，提 出新一轮修编的重点，以有效地指导新一轮城镇体系规划的编制，使城镇体系规划进入一个 良性循环。 2.云南省域体系规划评价的内容与方法 本研究基于Lew Hopkins 教授提出的四个评价规划的准则：效果（effect ）、净利益（net 1 benefit）、内在效度（internal validity ）、外在效度（external validity ）进行评价。并从规划编 制、规划实施、规划效果以及公众参与四个层面上进行评价。 2.1 评价内容 2 本次评价在李王鸣等研究的基础上，从规划目标的实施、空间发展与落实、公众参与 及影响、措施落实及保障四个方面进行综合评价，并对评价体系模型进行了改进，从城镇化 发展、城镇体系布局、规模等级体系、建设用地发展、重要地区城镇发展和基础设施等方面 内容进行评价，强化了区域中心城市、区域综合交通、区域基础设施的评价内容。 城镇体系规划实施评价指标体系是综合反映城市发展状况的指标集合体。建立城镇体系 规划实施评价指标体系是进行评价的重要前提。规划实施评价指标体系所涉及因子数量比较 多，有的可以量化，有的不可以量化，根据不同评价采取不同的指标，所选取的指标要能够 体现城镇体系现状及特点。依据上文四个方面的评价内容，结合本次规划所能收集的数据， 同时结合住房和城乡建设部颁布的《省域城镇体系规划编制审批办法》（第3 号令）的各项 要求，评价选取了49 个指标因子构建评价指标体系。 2.2 评价方法 2.2.1 评价目标年限及数据选取 现行城镇体系规划将2010 年作为规划中期年限，本次评价选取其2010 年的规划目标与 现状指标进行比较，部分规划预测指标没有2010 年的数据，取