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从“成果”转向“过程”的“后规划”现象剖析 ——江苏连云新城地区城市规划与设计思考 刘博敏 徐 静 【摘要】现阶段，我国社会经济的发展转型使得传统规划越来越难以满足城市的发展需求，时代呼 唤新型城市规划。文章借鉴西方城市规划范式变迁的启示，从规划主体、过程和成果三个方面来探讨 “后 规划”现象的转型特征。实践中，城市规划的过程协作开始显现：参与主体的多元化并强调灵活性，规划 过程的阶段性逐渐消失，规划成果的动态调整以及相关规划的相互影响等。新时期的规划不再是终极成果 的描绘，规划过程的作用力量愈发明显。笔者结合近期江苏连云新城地区城市规划设计案例，对转型期间 的规划行为进行思考和剖析，试图为应对国内 “后规划”现象提供适宜的规划方式创新。 【关键词】规划转型；后规划；公共需求；协作规划；共同目标 引言 传统意义上的“城市规划”，是城市发展的安排计划，规划审批完成后，地方政 府开始按计划实施，规划用地内大部分项目，是通过市场的力量来完成的。然而，规 划编制结束后，项目实施开始面临诸多“新问题”的挑战：政府领导更替、新项目引 入、市场开发运作成本提高、周边项目开发效果的影响等。上述挑战都可能导致现行 规划的实施终止，并带来与先期规划目标、内容相近的 “新规划”，这类新现象称为 “后规划”现象。前期规划设想的 “愿景” （Visions）常常成为后续规划需要应对的 “问题”（Problems），规划处于不断前进的状态，并不存在所描绘的终极目标。这 类 “后规划”现象不仅出现在城市总体规划中，在控制规划和详细规划中也常常遇见。 现行的规划方式与城市发展需求间的冲突越来越明显。 1.我国现行城市规划方式的困惑 1.1 规划内容与主体需求的矛盾 现代城市是一个复杂的系统，同时也是一个不断变化的过程。城市规划作为城市 建设行为的管理实施手段，受到城市社会中政治、经济和价值观念等因素的影响，与 主观的 “蓝图式”规划存在很大差异。这就导致了不同层次规划内容与主体需求之间 的矛盾，降低了规划的预期效力（见表一）。 表一 规划名称 规划内容 功能作用 规划年限 是否法定规划 审批机关 与主体需求的矛盾 确定城镇性质、规 指导城市发展方向，决 主要是长远目标和 城市 一般为 20 上级政府 模，统筹安排各项 定城市基础设施骨架 是 宏观指导，无法反 总体规划 年 或国务院 建设用地 和大型工程选址 映具体的主体需求 对局部地区土地利 长远目标和宏观指 确定重要基础设施布 与总体规划 同级城市 分区规划 用、人口分布等方 否 导的承接，无法反 局，指导控规修编 保持一致 政府 面的进一步安排 映具体的主体需求 土地使用性质及兼 不固定，总 弹性不足、频繁调 控制性 同级人大 容性、使用强度、 管制城市土地的开发 体规划年限 是 整,无法保障主体 详细规