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从规划实施看北京市“产城融合”发展 李秀伟 张 宇 （北京市城市规划设计研究院，100045） 【摘要】本文分析了自总规实施以来，北京市就业人口布局和居住人口布局的演变特征，以 CBD、 金融街、中关村西区、亦庄开发区为典型产业区，分析就业人员的的居住空间布局、通勤距离和时间，表 征“产”、“城”融合发展特点，探析传统产业空间规划和规划实施过程中存在的问题，提出了促进产业区 “产”、“城”融合发展的建议。主要结论包括：（1）就业空间演变特征表现为：中心城集聚趋势更加突出； 高端服务业在中心城集聚特征明显增强；制造业布局不断向近郊转移，开发区逐渐成为制造业发展的重要 载体和主要增长点。（2 ）居住空间与就业空间的分异性较大，典型产业区中，亦庄开发区就业人员的通勤 距离和时间都较大，反映产城融合性较差。（3）传统产业空间规划缺乏对产业布局和城市功能关系的协同 研究，产业区缺少公共设施配套标准；产业区空间规划实施过程中，产业区和配套区规划实施不同步，配 套服务建设滞后；缺少相关机制将产业区和配套区联系起来，出现了“产”、“城”不对接的局面。为了适 应产业区提升的新要求，并促进北京向多中心空间转变，近郊区的产城融合发展尤为重要，需根据产业区 类型差异，构建不同的产城融合发展模式，并探索职住联动发展等相关政策。 【关键词】规划实施；产城融合；职住关系；通勤距离 1．引言 《北京城市总体规划（2004 年-2020 年）》中产业规划的侧重点是产业发展与城市发展 [1] 和城市空间结构的关系 ，总体规划中指出，加快产业结构调整，改变中心地区功能过度集 [2] 聚的状况，疏散传统制造业，在市域范围内建设多个服务全国、面向世界的城市职能中心 。 同时，总规中提出了构建11 个综合性新城，逐步疏解中心城的人口和产业，实现“多中心” 的城市格局。 自2004 年总体规划实施以来，尤其是2008 年奥运会之前，首钢涉钢产业、焦化厂、化 工二厂、有机化工厂等企业逐步搬迁，山区矿山关闭和低端工业淘汰转移也在加快。 2004-2011 年，北京市三产比重由1.4：30.9：67.7 调整为0.9 ：23.4：75.7，其中工业结构调 整成效明显，以现代制造业和高技术制造业为主导的首都特色工业体系基本形成；第三产业 中以现代服务业为主，主要包括金融业、租赁与商务服务业、信息传输、计算机服务和软件 业、科学研究、技术服务和地质勘查业、房地产业。 产业空间布局是城市或区域社会经济发展特征的空间反映，是社会生产与经济活动的空 间地域体现，其本质是企业组织、资源要素和生产能力在空间上的集散与流动。城市产业的 [3] 结构升级、经济的转型发展，必然体现在产业空间布局的优化和城市空间的重组上 。自2004 年产业布局规划实施以来北京市产业空间布局发生了较大的变化。与此同时，随着产业布局 规划的实施，北京市产业逐步升级、产业空间逐步外移，产业空间也出现了很多问题，如规 划提出的多中心格局尚未形成；产业功能区多且分散，产业功能定位雷同；产业用地效率与 国际城市相比仍有较大差距；“产”、“城”发展不协调的问题逐步凸显等，尤其是产城不融 合导致的产业和城市相互脱节，越来越受到各界的关注。 本文在分析北京市就业空间格局演变特征的基础上，研究居住与就业空间的关系，并以 1 典型产业区就业人员的居住空间布局、通勤距离和时间，表征产城融合发展的特点，并分析 产城融合发展与产业区空间规划及规划实施路径的关系，反思传统的产业布局规划编制的缺 陷和规划实施过程中的政策缺失，为促进产业区产城融合发展提出相关建议。 2．北京市就业空间演变特征 根据全市就业人口反映全市就业布局特征，采集数据的基本单元为街道及乡镇，数据来 源于北京市第一次、第二次经济普查中的就业岗位数据。经过分析表明，2004 年北京市总 体规划实施以来，北京市产业空间布局出现了新的演变特征。 2.