总体规划实施评估的范式探讨和实证研究.pdfVIP

总体规划实施评估的范式探讨和实证研究 ——以克拉玛依市城市总体规划实施评估为例 王伊倜 李云帆 【摘要】作为城市活动开展关键环节的城市总体规划实施评估，面临着研究滞后、实践踯躅不前的 困境。在这样的背景下，本文基于前后一致性的评估方法，充分利用航片判读和地理信息数据整理，探讨 和建立具有一定普适性的城市总体规划实施评价模型，并在克拉玛依市城市总体规划实施评估工作中进行 实践。研究中还通过规划评估的结果尝试分析了影响规划实施的因素，希望可以有助于降低城市总体规划 实施中的“不确定性”，加强规划决策和规划管理的客观性和科学性。 【关键词】总体规划实施评估；范式设计；实证研究 1．引言 城市规划实施的评价在城市规划活动开展的各个环节中都是重要的基础工作，通过实施 评估可以全面考量和有效检测、监督既定规划的实施过程和结果，并形成相关信息的反馈机 制，从而为规划决策提供客观的依据、引导规划管理机制进入良性循环（孙施文，周宇，2003）。 鉴于规划实施评估的关键作用，国家也从法律上确立了规划评估的必要性和重要性：《城乡 规划法》第四十六条明确规定了“应当组织有关部门和专家定期对（城市总体）规划实施情 况进行评估”，2009 年住建部也颁布了部门规章《城市总体规划实施评估办法（试行）》（建 规[2009]59号文件），具体指导规划评估工作。 但规划实施评估目前的实际情况却十分尴尬：一方面国内规划评估的研究滞后于规划其 他领域发展，文献数量少，研究类型单一：理论研究以综述和国外经验介绍为主（孙施文， 周宇，2003，林立伟，沈山，2009）；实践研究以介绍某一城市的总体规划实施评估成果为 主 （蒲向军，2005，田莉 等，2008，陈烨，罗震东，2009，吕萌丽，吴志勇，2010，熊斌， 2010，韩天祥，崔婧琦，2012，何洁妍 等，2012）。另一方面虽然建设部提出了动态评估及 其备案制度，但大多数城市的规划评估是为了完成总体规划修编而进行的简单总结工作，只 有不到十个城市单独形成评估报告并送至建设部备案，在实践上也没有起到推动规划实施科 学性和确定性的作用。 在这样的背景下，笔者借由 《克拉玛依市城市总体规划（2006-2020）》实施评估为例， 在满足现行规划审批体制要求的前提下，探讨城市总体规划实施的评价模型，并尝试通过规 划评估结果分析影响规划实施的因素，从而降低城市总体规划实施的“不确定性”，加强规 划决策和规划管理的客观性和科学性。 2．城市总体规划实施评估的范式设计 2.1 评估方法 Alexander （2009）总结了三种常用的规划评估类型：前后一致性评估 （conformance-based evaluation）、实施绩效评估（performance-based evaluation）和 1 功利主义评估（utilitarian evaluation）。本文的评估研究主要基于规划实施前后一致 性的评价，在评估中采用定性和定量相结合的方法：首先通过航片判读和地理信息数据整理， 来对比现状空间建设情况和规划目标的吻合度，从而评价总体规划实施前后的一致性：其次 采用文本分析、实地踏勘、专家咨询、深入访谈、社会调查等方法，分析规划实施和目标产 生不一致的原因，并提出相应的对策。对总体规划实施前后一致性的评价也是比较适应目前 城市总体规划编制和审批体制的一类评估方法。 同时我们也注意到，规划目标和实施结果之间并不存在完全一致的情况，而且即便二者 完全一致也并非意味着城市规划实施的成功，这也是规划评估研究过程中对实施绩效评估日 益重视的原因。Talen （1996）对规划实施获得成功的定义是“规划实施后居民与公共设施 间的空间关系与规划希望达成的关系一致”，也就是说对规划实施的评估并不拘泥于公共服 务设施的具体位置是否和规划中的一致，只要它的服务效果符合规划要求即可；其他学者也 支持这一观点，他们普遍认为规划是否实现了目标不是最重要的，通过规划改变了社区的价 值才是重点（Alexander，1992，Baer，1997）。因此，在规划评估的实证研究中我们也充分 利用3s 遥感技术，通过考察现状公共绿地的服务半径来尝试对城市总体规划部分内容进行 实施绩效评估。另一方面，在规划评估过程中，也利用问卷调查等手段来获知公众对于总体 规划的认识及其实施的满意度，从而间接了解总体规划实施的实际效果