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《青岛市施行都市计划方案》的产生、内容和后续完善 丁甲宇 金 山 【摘要】《青岛市施行都市计划方案》是国民政府对青岛进行的一次全面、长远的规划设想。本文分析了 该规划出台前三十年的规划历史；通过大量一手资料，从城市结构、功能关系、城市美学和城市生活质量分析了 该规划的主要内容；进而分析了四个城市地段的后续城市设计深化。分析表明，该规划对青岛市的城市发展起到 举足轻重的作用，在中国城市规划历史上有重要的意义。 【关键词】城市史；城市规划；城市设计；青岛 1.产生背景——三十年的规划历史 自城市初创，青岛的城市建设便在系统与科学的规划方案基础上展开。早期的几个历史发展 阶段，特别是德占日据时代，都将青岛定义成为现代城市建设范本，严格秉承了规划先行的建设 方针。规划的系统性和延续性是青岛早期快速城市发展与繁荣的重要前提。 1.1 德国殖民统治时期（1897 年—1914 年） 德国占据青岛期间，着力将青岛建设成为模范殖民地，在规划建设方面应用了大量先进的理 念与方法。总督府通过一系列 《城市建设计划》，对城市格局、道路系统与重要建筑布局做出规 定。尽管建设计划本身经历了多次修改与完善，但始终能够领先于城市发展，并为其提供有效的 空间与结构支撑。德占时代末期，青岛形成了由欧洲人城区、华人城区、港口区、休闲区和台东 台西两镇工人住宅区组成的多组团城市格局。 1.2 日本殖民统治时期（1914 年—1929 年） 日本占领青岛后，制定《青岛市街扩张计划》，分三期对德占时期形成的城区道路系统进行 拓展，并规划了相应的公共配套设施。《市街扩张计划》将发展重点转移到港口区南侧和东侧， 依托港口，形成日本人商业与居住区。除最初两年应急性的街区扩张之外，城市发展始终按照该 计划有序进行，计划本身保持了稳定。至日据时期末期，市街扩张计划第一期全部完成，第二期 基本完成，第三期尚未开始，原本游离在外的港口区与两个工人居住区，与主城区连接成片。 1.3 国民政府统治时期（1929 年—1937 年） 青岛回归后，胶澳商埠局一边完成了日本占领军在台西镇与台东镇附近的部分未完工事，为 城市中下社会阶层以及工业提供居住和发展空间，一边在市区的内部以及东部边缘的地势起伏较 为明显的区域开辟道路，作为中上层居住社区，又陆续修筑太平角一带道路，作为度假别墅区。 这一期间，没有形成系统的城市规划。南京国民政府接管青岛初期，延续了城市南部向东，北部 向北的蔓延式发展趋势，开辟信号山路、大学路与八大关一带市街，扩建台东、四方与沧口一带 市街。胶澳商埠局时期，青岛城市发展缓慢，并未对发展规划形成迫切的需求，但 1929 年以 后，青岛发展一日千里，零星式的城市扩张已经无法满足，制定系统的城市发展规划迫在眉睫。 图 1 青岛和近郊地图（1913 年） 图 2 青岛三期市街扩张计划（约1915 年） 图 3 青岛市市街图（1936 年） 2. 《青岛市施行都市计划方案》重要概念选介 《青岛市施行都市计划方案》（下面简称《都市计划方案》）在总结青岛三十余年发展经验的 基础上，参考发达国家城市规划领域最新成果，融汇地理、建筑、经济、社会、交通、环境、卫 生等多个领域与城市相关的知识，结合青岛实际情况，合理预测到城市今后发展的规模，并以先 进的理念，成熟的手法，提出全面引导与应对青岛城市发展的建设策略与方式。亲历青岛 1930 年代初期快速城市发展的设计者，既有足够的时间对城市建立全面系统的认识，也可以依据当时 的发展情况对城市的成长空间做出相对合理的判断。以现在的眼光来看，规划对青岛的城市功能 定位、空间发展格局与结构有着科学、合理的分析、预测与判断，与当前青岛城市发展总体规划 中的许多看法不谋而合。 2.1 对城市结构的调整和设想 都市计划预测青岛人口将迅速增至一百万，日后发展更加不可限量，并以此为依据，对青岛 城市整体空间结构作出设想。规划提出，随着青岛城市规模扩大，城市中心必然向交通便利的几 何中心转移，而原有市政府-中山路一带未来难以承担市中心功能。规划提出，应通过功能置 换，在台东镇以西原有工厂地区域，建设由行政中心和商业中心组成的新市中心，以其为中心， 构建主城区组团框架结构：原有中山路、辽宁路一带成为西南组团，以商业和居住混合区域为 主；市中心西部新开辟为港埠区；北部沿胶济铁路向北，将四方、沧口一带建设为工业与居住 区；中心南侧的太平山与汇泉湾为休养区；东南开辟为以居住为主要功能的新市区。作为快速联 系各个组团的交通工具，规划