新型城镇化背景下，desakota地区城乡空间统筹发展路径研究——以汕头“潮阳-潮南”地区为例.pdfVIP

Desakota 地区城乡空间统筹发展路径研究 ——以汕头“潮阳—潮南”地区为例 樊 华 【摘要】新型城镇化较以往的城镇化模式更为注重城乡统筹发展。作为城镇空间形态的重要模式， desakota 地区在我国特别是东部沿海地区分布广泛，其城乡之间 “空间—经济”强烈的相互影响，使其成 为破解城乡二元割裂的重要着力点。汕头“潮阳—潮南”地区是一个复合的区域系统，特别改革开放后在 自下而上的农村工业化的带动下，城乡建设不断扩张蔓延，形成了典型的desakota 地区，在经历了 30 年 城镇化的快速发展后，该地区面临着“空间—经济”的双重锁定。文章对既有城镇化模式下，desakota 地 区空间拓展历程及动力机制作出分析评价，总结上一阶段城镇化遗留下的问题，以期寻找适合汕头“潮阳 —潮南” 地区新型城镇化的城乡空间统筹发展模式与路径。 【关键词】Desakota；城乡空间统筹；发展路径 引言 在经历30 多年城镇化的快速发展后，2011 年我国城镇化率首次超过50%，在城镇化的 数量迅速提高的同时，“半城镇化”“伪城镇化”等现象的出现，也表明城镇化的质量有待 提升。Desakota 地区是城市与村镇相互作用频繁且影响相互叠加的地区，如何通过新型城 镇化，实现这类地区的城镇化从数量扩张向质量提升转变，不仅是新型城镇化的题中之义， 也是这类地区在接下来一段时期内必须面对的问题。我国存在大量的desakota 地区，在新 型城镇化背景下，该类地区的城乡空间统筹发展具有重要的理论意义和现实意义。 1.问题的提出 目前关于desakota 的研究主要集中在珠三角、长三角等经济较为发达的地区，上述地 区在内外动力的共同作用下，先后摆脱了传统desakota 形态，跨入了都市区化的空间发展 ① 模式 。而对于 “潮阳—潮南”地区等城镇化发展程度相对较低的地区而言，desakota 仍是 该类地区主要的空间发展模式，准确地把握该类地区的城乡空间特征，寻找可行的城乡统筹 模式，对该类地区的新型城镇化发展具有重要的指导意义。 1.1 Desakota 是城乡相互作用最为强烈的地区 Desakota 一词取自于印尼语，desa 指 “乡村（rural）”，kota 指 “城镇 （urban）”， 是由麦吉(Mcgee T. G.)提出的，针对亚洲某些发展中国家与地区出现的，与西方都市区类 ② 似而发展背景又完全不同的新型空间结构 （周一星，1993），是一种 “复杂而且复合的区域 系统，包括核心城市、边缘区、远郊地区、卫星城和扩展的介于高密度人口与集约的传统水 稻种植的农业用地之间的地区。” Desakota 地区是城乡过渡地带，也是城乡相互作用最明显的地区，一般沿着大城市核 ③ 心间的交通走廊延伸，是农业和非农业活动高度混合的区域 。特别是在实施改革开放以来， 在“离土不离乡”“进厂不进城”等分散式城镇化以及农村工业化政策的引导下，在我国东 南沿海，特别是珠三角、长三角发达地区形成了城乡高度混杂的建设地区，这些地区呈现出 ④ “村村像城镇，镇镇像农村”独特的空间形态。 1.2 Desakota 是基于区域的城镇化模式 Desakota 实质是一种以区域为基础，打破城市与乡村这一对传统意义上相对封闭的空 ⑤ 间概念 。与欧美城市以城市为出发点的城镇化模式不同，desakota 更倾向于从区域而非城 市的角度，解读地区城镇化的发展，它打破了传统的城乡二元理论，从城乡间的相互联系与 作用出发，提出了基于区域的城乡空间相互作用与演变模式 （图1、图2）。 麦吉将desakota 地区的 “主要都市区”“边缘都市区”和“城乡混合区”合称为“都 市连绵区”（Extended Metropolis Region，EMR）。国内学者从区域的视角，对珠江三角洲、 长江三角洲都市连绵区的研究表明，Desakota 作为城镇化的一种类型，是强调以“面”而 ⑥ 不是以“点”为层次的城镇化过程 。 图1 亚洲国家desakota 模式理论