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新型城镇化背景下城乡关系的新设计 ——以太原市为例 余伟伟 【摘要】城乡关系始于城市的出现，伴随城镇化的发展不断变迁。党的十八大提出走“四化”同步 发展的道路，新一届政府将新型城镇化作为施政纲领。未来我国城镇化进程必然会进一步加速，当前二元 割裂的城乡关系必将经受进一步冲击，需要通过具体的设计，实现中央“以工促农、以城带乡、工农互惠、 城乡一体”的战略目标。太原市是城乡发展不平衡的典型，按照经典的“S”型曲线，已进入城镇化成熟阶 段。本文回顾了我国城乡关系的变迁、梳理了目前城乡关系的制度基础，认为我国城乡二元的基本格局不 会发生根本性的改变，乡村和城市同等重要，分别承担自然和经济职能，需要在空间上进行区分对待。结 合太原市的实际情况，本文提出城乡政策分区划定分明、城乡建设用地市场统一、城乡福利差距逐步缩小、 城乡公用设施均等一体的城乡关系新设计，并提供了城乡政策分区的划定办法，提出了不同分区的发展重 点和相关政策建议。 【关键词】新型城镇化；城乡关系；太原市 1．城乡关系的变迁 城市虽然是现代化社会发展的标志，但在人类社会发展过程中，城乡关系经历了漫长的 演变过程，跨越多个不同阶段。城乡关系起始于城市的出现，它是人类文明发展到一定阶段 [1] 的产物 。 传统中国立根于农耕文明之上，农民植根于土地，农业哺育着城市。通常在交通便利或 形势险要之处兴都设邑，都邑担负着军事、政治和文化的功能。在相当长的一段时期内，城 市处于乡村的统治之下，在社会生活中处于从属地位，发展十分缓慢。鸦片战争以后，中国 被迫开放一系列沿海、沿江或沿主要交通干线的城市，城市现代化建设畸形展开，总体来看， [2] 这些城市规模小、数量少，只是乡土中国汪洋大海中的一些孤岛 。至 1949 年年末，中国 城镇化率还不到10%。 新中国建立以后，为实现工业化和现代化，国家建立了全面控制经济生活的计划经济体 1 制，将城市和农村分割为两个失去市场联系的部门。城市以工业活动为主，城市就业和生活 [3] 几乎全由国家统一控制了起来 。农民则从事农业生产，生产的粮食除国家规定农民消费和 积累的定额外，其余的全部征购走，用以支持城市的工业化建设。至改革开放前，这种城乡 二元割裂，乡村“被迫”支持城市的城乡关系一直稳固存在。 改革开放后，农村家庭联产承包责任制的实施突破了统销统购的计划经济模式，带来一 系列的连锁反应，农村剩余劳动力的大量出现和城市改革开放后经济发展对劳动力的需求互 相迎合，致使城市人口急剧膨胀，城市数量急剧增加，城镇化水平快速提高，至2011 年底 我国城镇化率达51.27%。这一阶段城乡二元割裂开始松动，乡村“主动”支持城市的发展， 城乡之间实现了一定程度的互利，但由于原有的制度性安排，城乡差距仍不断扩大。 从2002 年党的十六大开始，中央认为经过改革开放以来经济的持续高速增长，国家已 经有能力将过去长期实行的农业支持工业、乡村支持城市的城乡关系，转变为工业反哺农业、 城市带动乡村的新型城乡关系。但经过10 年的实践，效果未尽人意，“城市偏向”的城乡统 筹反而形成一种路径依赖，城乡差距进一步扩大。党的十八大提出走四化同步发展的道路， 新一届政府将“新型城镇化”作为施政纲领，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一 体的新型工农、城乡关系是今后发展的目标。从目前的政策动向来看，出于扩大内需的需要， 未来我国城镇化进程必然会进一步加速，城乡关系必将经受进一步冲击，需要通过具体的设 计，实现中央的战略目标。 太原市是山西省省会，下辖六区三县一市，2012 年末太原市常驻人口425.63 万人，城 镇人口 356.51 万人，城镇化率达到 83.76%，按照经典的“S”型曲线，太原市已进入城镇 化成熟阶段，目前太原市城镇化率提升速度远低于全省和全国平均水平。作为城乡发展不平 衡的典型，较为发达的中心城区（六城区）、资源型县级市（古交市）、发展条件良好的县（清 徐）、国家级贫困县（娄烦