旅游公共服务市场化中政府作为研究.docVIP

旅游公共服务市场化中的政府作为研究 熊元斌１，常文娟１，２ （１．武汉大学经济与管理学院，湖北武汉４３００７２；２．中南民族大学经济学院，湖北武汉４３００７４）  【摘  要】近年来，随着人民生活水平的提高及旅游业的发展，旅游公共服务领域的供需矛盾日益加深。文章从 “公平”与“效率”均衡的视角，对旅游公共服务市场化的内涵作了详细解析，分析了政府在旅游公共服务市场化中的作 为，并在此基础上对旅游公共服务市场化的路径进行了探索性研究。 【关键词】旅游公共服务；市场化；政府作为 【中图分类号】Ｆ５９２．３ 【文献标识码】Ａ 【文章编号】１００４—２７６８（２０１３）ｏｌ一０１０２—０２  一、问题的提出及研究现状 旅游公共服务是由政府供给或由政府作出供给制度安排 的，以满足公众旅游消费需求为核心的，具有公共性特征的服 务的总称。它是公共服务与旅游特性的具体结合，是公共服务 在旅游中的实践。 我国旅游业起步于２０世纪８０年代初期，以吸引“外来”游 客、增加旅游收入、刺激地区旅游消费、带动地区经济发展为初 始起点的旅游业发展至今，已经取得了巨大的进步，传统的观 光旅游日益被体验式旅游、度假式旅游所替代，旅游大众化、常 态化、散客化及旅游方式自助化等特征日益突出。 随着旅游业的发展及人民生活水平的提高，人们对旅游公 共服务的需求也在不断增长。一方面，随着旅游市场的Ｅｔ渐成 熟，拥有丰富的旅游知识、有着较强的自主意识的新型的旅游 者，追求以随意性、自主性、体验性为特征的自驾游、自助游、微 旅游等新型旅游方式。新型的旅游者和新型的旅游方式都增加 了对目的地的交通、信息、地图、标识等公共服务要素的依赖， 因而带动了消费性旅游公共需求的增长。另一方面，随着旅游 业的蓬勃发展，旅游市场涌现出科技旅游、渡轮旅游、农业旅 游、工业旅游及旅游电子商务等在组织管理方式、经营模式上 具有创新发展的旅游新业态。旅游新业态的发展对支持新业态 发展的信息平台等公共服务硬件设施的建设及旅游培训、旅游 招商、旅游新业态专项法规及标准化建设等服务软环境都提出 了新的要求，因而带动了生产性旅游公共服务的需求进一步 旺盛。 然而。目前由政府承担大部分职责的旅游公共服务的供 给，无论是种类还是数量都无法满足这些日益上涨的需求，旅 游公共服务领域的供需矛盾日益加深，这就产生了旅游公共服 务领域内改革的动机。 本文首先认为，旅游公共服务市场化是解决供需矛盾的最 好途径。但是，本文同时不认同“将旅游公共服务市场化看作是 把旅游公共服务完全交由市场，解除政府在旅游公共服务供给 方面的责任”的观点。基于此种立场，本文对旅游公共服务市场 化的概念作了详细解析，从“公平”与“效率”均衡的视角对旅游  公共服务市场化的范围进行了界定，并在此基础上对旅游公共 服务市场化的路径进行了探索性研究。 公共服务市场化兴盛于２０世纪七八十年代的新公共管理 运动，是指在公共服务供给领域内，打破政府垄断，引入市场竞 争机制，以达到提高公共服务供给效率的目的。伴随着公共服 务理论的发展，公共服务市场化的实践在许多国家也取得了巨 大的成功，在我国，公共服务市场化问题也被提及在不同服务 领域之中，而在不同领域内公共服务市场化的争论焦点大多表 现在引入市场机制的范围、方式、程度的界定上。 旅游公共服务是公共服务与旅游特性的具体结合，是公共 服务在旅游中的实践，也是旅游目的地建设的重要内容。因而， 在具有公共服务市场化的一般特点的同时，旅游公共服务市场 化的实践更强调公共服务对象的旅游特征及地域特征，强调市 场化过程中旅游部门与其他部门发展的协调关系。 目前已有的关于旅游公共服务市场化问题的研究主要集 中于供给机制及供给体系的构成问题上，对于旅游公共服务领 域内市场机制引入的研究，停留在论证旅游公共服务供给中， 供给者与生产者分离的可行性，旅游公共服务供给中市场力量 的参与方式等这些问题上。对于旅游公共服务领域内市场化的 范围，市场化的绩效评估，市场化的路径等问题的深入研究几 乎没有。综合现有研究无法回答“旅游公共服务领域内市场与 政府的界限是什么？公平与效率如何统一？”等问题。本文基于 如上考虑，从旅游公共服务市场化概念人手，界定旅游公共服 务市场化的范围，并在此基础上探索旅游公共服务市场化的 路径。 二、旅游公共服务市场化内涵解析 本文认为：旅游公共服务市场化是指以提高旅游公共服务 供给效率为目标，在旅游公共服务决策、旅游公共服务供给及 旅游公共服务评估三个环节上引人竞争机制的过程。 （一）在旅游公共服务决策环节上引入市场机制 公共服务决策的问题实际上是公共物品均衡配置问题在 公共服务领域的体现。萨缪尔森在１９５４年时认为，公共物品供 给配置的问题很难解决，不可能构造一个机制来获得满足帕累  【