内部行政行为可诉性的研究.docVIP

西南政法大学法律硕士专业学位论文评阅提示 一、西南政法大学法律硕士专业的硕士学位论文类型分为： 基础性理论研究、应用性专题、案例分析、调研报告。 二、论文的正文篇幅要求为：基础性理论研究论文不低于 2 万字，属于应用性专题，案例分析与调研报告的学位论文，不低 于 1.5 万字。 三、应用性专题、案例分析、调研报告型的硕士学位论文必 须要有案例材料作为支撑，案例材料计算在正文篇幅的字数内。 提示： 《内部行政行为可诉性研究》 是案例分析论文 法律硕士学位论文评阅参考标准  法 律 硕 士 专 业 学 位 论 文 内部行政行为可诉性研究  作 者 姓 名： 指 导 教 师：  王长江 邓 蔚  西 南 政 法 大 学 Southwest University of Political Science and Law 中 文 摘 要 有权利必有救济，当公民的合法权益受行政行为侵害时，最为力的武器莫过于提起 诉讼。但是，在我国行政诉讼法中，公务员群体由于内部行政行为不可诉的法律规定， 使得其合法权益被排除在司法的保护范围之外。尽管我国《公务员法》等法律法规对于 公务员的权利救济也进行了一些规定，但是从本质上来说，这些规定都属于行政机关内 部监督与救济，而内部监督与救济建立在行政机关的自律之上，缺乏公开性与透明度， 受行政权的制约和影响，难以对内部行政行为实施充分而有效地监督。而公务员受内部 行政行为所影响的某些权利，其重要性绝不亚于一般权力关系下的财产权。然而对于后 者，行政诉讼法赋予了相对人或其他利害关系人通过行政诉讼的方式，保障其合法权益， 而对于特别权力关系下的相对人权益，行政诉讼法却将之排除在司法保障与救济之外， 这不能不说是一种制度上的缺陷。 特别权力关系理论是产生于 19 世纪德国的一项行政法理论，并从德国引入到世界 上其他国家和地区，并对我国行政诉讼法立法和司法活动产生了重要影响。该理论主张 行政机关对其内部人员的管理行为如录用、考核、任免、处分、奖惩等，都属于特别权 力行为，这种行为由于特别的法律关系而具有概括的强制权力，内部工作人员对这些决 定或命令只能服从，其结果是上述内部行政行为不适用法律保留原则，因而被排除在司 法审查的范围之外，权利人不能寻求司法的保护与救济。但是，对于公务员的任免、考 评、处分、离职、退休等决定，涉及到机关工作人员最基本的权利，对于这样一种严重 影响公民基本权利的行为，如果只由行政机关内部予以决定，而不赋予其诉权，则公务 员的基本权利难以得到真正地保障。由此，各国行政法理论界对于特别权利关系理论进 行修正，将一部分内部行政行为纳入司法审查的范围，并呈逐渐扩大的趋势。 本文由四个部分组成，一是从实际的案例出发，从内部行政行为的特征和与外部行 政行为的区别两个角度，分析内部行政行为的司法认定。二是对特别权力关系理论进行 论述，并指出其对我国行政诉讼法的立法所产生的深刻影响。三是从特权权力关系理论 的变迁、公民权益保护和法治国家建设的角度进行分析，论证了内部行政行为应当具有 可诉性。四是从内部行政行为的性质与合法权益保护两个角度分析内部行政行为可诉的 1 范围，并主张设立起诉前置程序，实现公务员合法权益保护和维持行政效率之间的平衡。  关键词：内部行政行为  司法认定  特别权力关系  可诉性  范围  2 Abstract Where there is a right, there is a remedy, when the legitimate rights and interests of citizens have been infringed, the most force weapons is a lawsuit. However, in the Administrative Procedure Law of China, due to internal administrative acts can not been bring a lawsuit, so that the legitimate rights and interests of the civil servants are excluded from the scope of judicial protection outside. The Civil Service Law and other laws for civil servants the right to relief have been provided, but these provisions are all internal oversight, what is built on the administrative