高校适用零基预算方法的辩证思考.pdfVIP

□财会月刊 全国优秀经济期刊 · 高校适用零基预算方法的辩证思考 赵善庆（教授） （无锡商业职业技术学院资产与设备管理处 江苏无锡 214153） 【摘要】本文在分析零基预算法利弊的基础上，认为高校应根据自身的实际情况，分别选择基数增减法、滚动 零基混用法、弹性预算法、固定弹性混用法、固定预算法、概率预算法等方法来科学编制高校财务预算。 【关键词】高校零基预算 预算编制 我国于2000年就提倡和要求高校应用零基预算，但 算。④基本支出基础数据统计不够完整，难以保证数据的 根据笔者多年的亲身体验，认为在高校财务预算编制中， 准确性。⑤经费分配缺少统筹性。⑥预算主体任务的优先 基数法、滚动法、弹性法、绩效法、零基法等预算编制方法 级别难以确定。⑦人员素质低。 各有利弊，一直是并行存在的，只是适用范围与项目不同 二、高校不同预算方法的适用性 而异。事实上，预算编制方法是在不断优化的，任何一种 1. 零基预算在高校的适用性。目前高校经费仍然是 新预算编制方法的出台，都有旧预算编制方法的影子，因 “吃饭”经费，所以预算只适用于专项经费。高校专项经费 此我们应从实际出发，客观公正地分析每种预算编制方 是指学校用于完成特定工作和发展专项事业的费用，包 法的利弊，从而科学地选择不同适用范围的预算方法。 括科学技术费、实验室建设费、教育发展专项经费、实验 一、零基预算的利弊 实训耗材费、专业建设费、人才引进费、教材建设费、课程 1. 零基预算在美国的兴衰。零基预算是美国维恩·刘 建设费等，这些项目经费一般可采用零基预算。对于人员 易斯1952年在《预算编制理论新解》的文章中首次提出 经费、公用经费，如果有标准则无须采用零基预算，直接 的。最早成功运用零基预算方法的是1970年美国得克萨 套取定额标准即可。 斯仪器公司人事研究部门。随后在美国的私营企业界广 2. 其他预算方法在高校的适用性。其他预算方法是 泛推广。1979年美国联邦政府开始采用零基预算编制公 指在高校使用的除零基预算方法以外的预算方法，包括 共部门预算。但美国国会于1993年颁布了《政府绩效与结 基数增减法、滚动零基混用法、弹性预算法、固定弹性混 果法案》，开始放弃零基预算，而改用绩效预算编制方法。 用法、固定预算法、概率预算法等，但不包括未在高校使 美国放弃零基预算的原因是，一切“零基”事实上难 用或较少使用的滚动预算法，现分别简述如下： 以做到。一是政治和法律的约束，导致一些支出项目无法 （1）适当运用基数增减法。高校人员经费和单位公用 进行削减和中止。二是技术把握上存在困难：包括决策单 经费预算都以前期数据为重要依据，只是根据新情况适 位难界定、目标难确定、项目难排序、工作量太大等。 当进行调整。比如，高校人事部门提报人员经费时必须汇 2. 我国实施零基预算的困难。我国政府部门实行零 报所依据的国家工资标准、本校福利标准及岗位津贴标 基预算难主要是因为财政短缺、专项经费太少，即使严格 准等，以上无非是参考原来基数或同业水平。这说明人员 按照零基预算编制了部门的预算，也不可能满足部门的 经费和公用经费的预算是渐进的，是公式预算和渐进预 大部分预算要求，迫使财政部门只能给各部门下达一个 算的混合，同时也说明零基预算对人员经费和公用经费 预算控制数，这就使得支出部门根据零基预算编制的预 的预算没有太大影响。 算失去了意义。再就是行政体制上的制约。如政府部门职 （2）滚动零基混用法。高校实验室建设经费往往跨年 能和目标不明确，导致很难对预算进行真正意义上的排 度发生，无法完全采用零基预算。因为上年在当年的应付 序，而预算分配权的分散制约了零基预算的实施。 款部分是必须承认基数的，而只有本年新增设备经费需 而在高校方面，实施单一零基预算存在以下不足： 要采用零基预算，且只列出当年需要付出的部分。 ①领导不熟悉，支持力度不够。②部门职责不清，预算基 （3）弹性预算法。这种方法适用于各项随业务量变化 数难以确定。③由于政策调整因素较