中外青年就业援助政策措施研究.pdfVIP

湖北社会科学 2013年第 10期 中外青年就业援助政策措施研究 陈玉萍 (人力资源社会保障部 中国劳动保障科学研究院，北京 100029) 摘要：经验表明，经济危机对就业的影响一般有个滞后期。2008年爆发的全球金融危机 已进入第五个年头，与 以往一样 ，失业问题越来越明显地凸现 出来，而超高的青年失业率使国际社会和很多国家的政府面临着更为严峻的 挑战。为了解决严重的青年失业问题，各国政府推 出了积极的应对措施。我国是人口大国，近年来青年就业问题 日益 突出，特别是高校毕业生总量屡创新高，就业压力巨大。随着经济体制改革的不断深入，在借鉴国外经验的基础上我 国就业援助政策制度体系逐步建立和完善起来，对促进青年就业发挥了重要作用。 关键词：青年；就业援助；政策措施 中图分类号：C913 文献标识码：A 文章编号：1003—8477(2013)lO一0077—04 失业问题一向是经济衰退过程中的滞后指标，在经济刚 重的是，目前全球失业潮的一个重要特点是青年失业率居高 开始恶化时不会立刻出现，但在经济复苏后恢复起来也很 不下。欧盟统计局5月底的数据显示，4月份欧元区青年失 慢。目前 ，2008年爆发的全球金融危机对就业的影响越来越 业率升至 24．4％，这意味着 1／4的青年人无法找到工作。希 明显，而超高的青年失业率使国际社会和很多国家的政府面 腊青年失业情况尤为严重，失业率近23／。意大利国家统计局 临着更为严峻的挑战。在国外，青年就业援助是针对弱势群 的数据显示 ，15岁至24岁青年人 口的失业率达41．9％，为 体就业援助政策体系中的重要组成部分。近年来 ，随着青年 1977年有数据记录以来的历史最高水平。 失业率的上升，青年就业问题引起了国际社会和各国政府的 失业率的上升引起了社会的不满情绪和动荡 ，示威游行 更多关注。 此起彼伏。在失业率超过26％的西班牙，示威者走上首都马 一 、 近年来国外青年失业状况 德里的街头，游行最后发展为大规模冲突。示威者将西班牙 根据国际劳工组织最近发布的 (2013年全球青年就业 国内就业困难归咎为政府的无能，在游行中要求政府下台， 趋势》的统计数据 ，2012年全球青年失业率为 12．4％，劳工 并取消不合理的经济政策等。国际劳工组织认为，解决劳动 组织预计2013年全球青年失业率将达到 12．6％。研究报告 力市场出现的问题，不仅要着眼于改善经济，同时还要在社 指出，发达国家的青年就业问题更加突出。统计数据显示 ， 会政策层面上做出努力。如果就业前景和生活水平不能改 2012年发达国家的青年失业率为 18．1％，为过去20年来的 善，民众就会产生悲观和不满情绪，甚至影响到社会稳定。 最高值。严峻的就业形势使一些青年人失去了找工作的勇 二、国际社会和各国政府关于青年就业援助的政策措施 气 ，成为失望一族。根据研究报告的统计，如果加上这部分放 面对 日益严重的青年就业问题，国际社会和各国政府做 弃寻找工作的青年人，2012年实际的青年失业率为21．2％。 了很多努力，推出了一系列应对政策和措施。2012年6月国 欧盟统计局 5月底的数据显示，欧元区4月份失业率升 际劳工组织制定了 185个成员国的政府、雇主和工会组织一 至 12．2％。失业率最高的三个国家分别为希腊 (27％)、西班 致同意的解决青年就业问题的行动方案框架，该方案框架的 牙(26．8％)和葡萄牙 (17．8％)。另据意大利国家统计局发布 内容主要包括：刺激消费需求和改善金融支持的就业和经济 的数据 ，第一季度该国失业率为 12．8％，创 36年新高。更严 政策；有助于实现从学校到工作岗位转换和防止技能与劳动 作者简介：陈玉萍(1958一)，女，人力资源社会保障部中国劳动保障科学研究院研究员。 基金项 目：2013年人力资源社会保障部部级课题 “青年就业援助政策体系研究”的部分