我国食品安全监管体制的历史演变、现实评价和未来选择.pdfVIP

河南财经政法大学学报 2013年第4期 (总第 138期) 我国食品安全监管体制的历史演变、 现实评价和未来选择 张建成 (河南财经政法大学，河南 郑州450002) 摘 要：食品安全关乎到一个国家、一个民族的前途命运和生死存亡。目前我国虽然已经初步建立 了食品安全法律的规制体系，并在实践中发挥了重要作用，但我国食品安全监管体制的历史演变决定了 我国食品安全监管糟糕的现实状况。因此，应当确定法律规制的重点领域以及优先考虑的方向，进而提 高我国食品安全监管的水平和效率。 关键词：食品安全；监管体制；《食品安全法》；法律思考 中图分类号：D923．9 文献标识码 ：A 文章编号：2095—3275(2013)04—0090—10 一 、我国食品安全监管体制的历史演变 众所周知，食品安全监管是一个国家社会性监管领域的重要方面，受这个国家政治体制、经济体制、 经济发展、公共管理能力、农业 自然资源特点以及社会文化的影响较大。纵观我国食品安全监管体制的 历史演变及现状，食品安全监管的起步较晚、历史较短，在经历了不同的发展阶段、发展过程中，呈现出 了一些不同的特点。 1949年，中华人民共和国成立，新中国处在一个百废待兴、百业待举的关键时刻。其后，随着一系 列经济政策的颁布和实施，我国的经济建设得以逐渐恢复和逐步发展，食品供给也慢慢从缺乏到充裕、 从 “凭票供应”到按需购买。发展到今天，老百姓的餐桌上已经呈现出丰富化、多样化的特点。人们也 逐渐摆脱贫困，在解决了基本的温饱问题之后，对食品的要求也更加严格、更加苛刻。与此同时，我国食 品安全的监管工作也经历了从无到有，从集中到分散、再到协调、最后到统一的不断发展和完善的过程。 根据我国食品安全监管体制发展过程中呈现出的不同特点，可以把我国食品安全监管体制大致划分为 集中监管、分散监管、协调监管、统一监管四个阶段。 (一)集中监管阶段(1949--1995年) 这一阶段的发轫处于建国之初，我国的食品安全监管体制尚未建立。 1953年，当时的卫生部颁布了建国后我国第一个食品卫生法规—— 《清凉饮食物管理暂行办法》； 此后，又陆续颁布了一些食品卫生方面的单项法规和标准，但是这些法规和标准仅仅针对食品中的卫生 问题，对食品的安全问题并未作出规定。这一时期，食品安全监督管理方面的事务和技术指导工作主要 由卫生部门负责。 1979年，国务院颁发了 食《品卫生管理条例》，明确规定各级政府和有关部门负责本地区、本部门和 本系统的食品卫生管理工作。与上述 《清凉饮食物管理暂行办法》相似，该条例仅针对食品中的卫生问 收稿 日期 ：2013—02—15 基金项 目：本文为中国法学会2012年基金资助重点调研课题 “食品安全监管体制的历史演变、现实评价和未来选择”的阶段性成 果 【项 目编号：CLS(2012)B15】。 作者简介：张建成 (1963一 )，男，河南灵宝人，河南财经政法大学法律文书与应用研究中心主任，河南省人文社科研究重点基地 河南省诉讼法研究中心教授，研究方向为法律文书学与诉讼法学、社会法学。 90 张建成：我国食品安全监管体制的历史演变、现实评价和未来选择 题，对食品的安全问题也未作出规定。这一时期，食品安全监督管理方面的事务和技术指导工作主要 由 各级政府和有关部门负责。 1982年，全国人大常委会颁布了 《中华人民共和国食品卫生法 (试行)》，对我国食品安全的监管体 制作出了重大调整，食品安全立法第一次从行政法规的层面上升到了法律的层面，从此，我国实现了食 品卫生管理工作真正意义上的 “有法可依”。这一阶段里，食品卫生监督成为食品安全监管的主要部 分，我国也具有了一支初步具有一定技术水平和执法能力的食品卫生监管队伍，食品卫生监管网络基本 形成，食品卫生状况也得到了明显的改善。 (二)分散监管阶段 (1995--2003年) 20世纪80年代中后期 ，随着食品安全方面一些零星案件的发生，我国对食品安全的关注度随之提 高，1995年中央人民政府颁行了《中华人民共和国食品卫生法》，该法将食品卫生监督的职责由县级以 上卫生防疫站或食品卫生监督检验所调整至县级以上