我国食品安全态势与政策启示——基于事件统计、监测与消费者认知的对比分析.pdfVIP

社会科学 2013年第 7期 王常伟 顾海英：我国食品安全态势与政策启示 我国食品安全态势与政策启示 — — 基于事件统计、监测与消费者认知的对比分析 王常伟 顾海英 摘 要：在我国，食品安全已经成为一个事关民生、经济与政治的重要命题，食品 安全保障绩效的提升，首要的任务便是对我国食品安全态势有一个较为客观的把握。基 于此，从媒体曝光食品安全事件、政府监测与抽检、消费者感知三个视角对比分析我国 食品安全态势，三类数据均表明，我国食品安全形势依然比较严峻，但不同来源数据也 表现出一定的差异，这种差异不但有助于我们更客观地了解我国食品安全的现实，也在 监管资源配置、监管模式创新等方面具有一定的政策启示。 关键词：食品安全；态势；对比分析 中图分类号：TS201．6 文献标识码 ：A 文章编号：0257-5833(2013)07-0024—15 作者简介：王常伟，上海交通大学安泰经济与管理学院博士研究生；顾海英，上海 交通大学安秦经济与管理学院教授、博士生导师 (上海 200052) 国以民为本，民以食为天，食以安为先。食品安全是事关人民群众切身利益的大事，社会各 方对此高度关注与期待。在2011年结束的全国 “两会”上，来 自人大代表及政协委员提交的提 案中，有关 “食品安全”的提案就 占到了12．5％，可见人们对食品安全问题的关注已达到前所 未有的程度。事实上，我国一直十分重视食品安全问题，20世纪80年代 以来，在食品安全保障 方面已作了多种探索和努力，尤其是2009年6月 1日 《食品安全法》正式实施以来，政府对食 品安全治理的努力 日益加大，从法律、标准、组织、机制等各方面加强了食品安全的保障力度， 应该说起到了积极的成效，但由于我国食品产业的复杂性以及历史沉淀性问题的大量存在，在公 众、媒体的监督下，潜在的食品安全问题一再被揭发，这极大地影响了消费者对国内食品安全状 况的认知及对政府监管能力的认同，国内食品安全也因此正经历着前所未有的信任危机。 当然，食品安全并非我国独有的问题，即使在发达国家，也难以避免食品安全问题的时常发生 (如英国的疯牛病、美国的毒波菜等)。美国疾病预防和控制中心公布的数据显示，目前每年大约有 4800万名美国人 (每6个美国人中就有 1人)罹患食源性疾病，约有 128000人住院，还有3000人 因此死亡 (美国FDA网站)。在加拿大，每年大约有220万人因食品安全而患病 。 而从世界范围 收稿 日期 ：2013-03．27 本文系国家 自然科学基金项 目 “基于实验经济学的转基因食品安全监管与政策效应研究”(项 目批准号； 教育部人文社会科学青年基金项 目 “信息不对称条件下基于压力传导机制的我国食品安全监管优化研究” (项 目批准 号：12YJC790181)的阶段性成果。 ① veeman，M．，Changingconsumerdemnadforfoodregulation，CanadianJournalofAgriculturalEconomics，1999(4)，47： PP．401-409． 24 社会科学 2013年第7期 王常伟 顾海英：我国食品安全态势与政策启示 来看，发展中国家每年大约有220万人因食品或水源的不安全而死亡①，食品安全已成为全球性 的重要议题。但相对发达国家，我国食品安全问题又有着 自身的特点，正如美国农业部前副部长 任筑山所说，在美国，食品安全问题主要是针对微生物、病原体，而在中国主要是化学品危害。 食品安全的有效保障，首要的任务就是了解食品安全问题的现实态势，基于此，才能更有效率的 配置监管与保障资源，最大程度上提升我国食品安全的保障绩效，进而保障消费者健康，提升其 满意度。 食品安全是一个事关人们生命健康的恒久话题，因此，关于食品安全的研究也一直伴随着人 类的发展历史。但从经济学、管理学视角对食品安全的研究，一般认为开始于20世纪 6O年 代②，特别是过去的二十多年，食品安全的经济学研究得到了快速发展，并取得了相当丰富的成 果。Starbird总结认为，近年来食品安全的经济学研究主要基于四个相互关联的领域展开，即