居住证制度地方实施现状研究——对上海、成都、郑州三市的考察与思考.pdfVIP

第38卷 第3期 2014年5月 人 口研究 VoL38。No．3 May 2014 PopulationResearch 居住证制度地方实施现状研究 对上海、成都、郑J,l、l三市的考察与思考 王 阳 【内容摘要】居住证制度是顺应流动人 口发展新形势下，一些城市创新流动人 口服务和管理制度 而实施的一项人 口登记管理模式。上海、成都、郑州三市强调实有人 口管理，形成了“临时居住证+长 期居住证”，或者 “居住登记(不办证)+居住证”的登记体系。居住证制度包括 申领条件、凭证享受服 务和权益保障，以及居住证人员申办常住户 口条件等3个要件，目前在实施中暴露出申领条件偏高、 管理技术和手段落后、配套制度和措施改革迟缓等问题。建议以实现流动人 口登记全覆盖为 目标，以 “低 门槛 申领，阶梯式赋权”为原则，调整完善居住证制度 ，降低 申领条件 ，建立 “居转常”制度衔接机 制，改革公共服务筹资体制，健全服务提供的保障机制，预先考虑各地制度衔接 问题。 【关键词】居住证制度；户籍管理制度；流动人口管理；公共服务；权益保障 【作者简介】王阳，国家发展和改革委员会社会发展研究所助理研究员。北京：100038 AStudyonImplementationofResidencePerm计System： BasedonThreeLocalCasesofShanghai，ChengduandZhengzhou Abstract：Residencepermitsystem (RPS)isamigrantpopulationregistrationandmanagement approachdeveloped insomepart0fChina．Accordingto experiencesfrom thecitiesofShanghai． ChengduandZhengzhou，therearetworegistrationpatterns0fRPS，andRPSiscomposedofthreesys tematicelements，namelyapplicationrequirement，rightsforpublicserviceandapplicationforperma— nentresidence．CurrentsituationsuggeststhattherearethreeprominentproblemsincarryingoutRPS， namelyhighapplicationrequirement，poormanagementtechniques，andslow reform process．There。 fore．furtherreform shouldaim atfulIcoverage0fRPSonthemigrantpopulation，Ioweringtherequire— ment0fapplication．andbuildingthelink—upmechanism bewt eenPRSandHouseholdRegistrationSys— tem．Itisalsoimpor1anttoimprovefinancingmechanism 0fpublicservice．enhancethecentraIgovern- ment’Sexpenditureresponsibilily，andform dynamicallyupdated database．China canimprovethe functionofPRSbasedonhighlydevelopedinformationtechnology． Keyw~ds：ResidencePermitSystem ，HouseholdRegistrationSystem ，MigrantPopulationMan— agement，PublicService Aulhor：WangYang iSAssistantResearcher，InstituteofSociaIDevelopmentResearch，NationaI DevelopmentandReformCommission。Beiiing10