公共政策与我国农业政策审计研究.pdfVIP

华 南 农 业 大 学 学 报 (社 会 科 学版) 2014年第2期 JOURNAL OF SOUTH CHINA AGRICULTURAL UNIVERSnY No．22014 (第 l3卷) (SOCIAL SCIENCE EDITION) (V01．13) 公共政策与我国农业政策审计研究 徐 向真，陈文慧 (济南大学管理学院，山东济南250002) 摘 要：探讨公共政策、公共政策审计的含义，从选择农业扶持项 目不合理、资金拨付不到位、审计项 目 分散3个方面论述农业政策审计存在的主要问题 ，结合农业政策审计案例，运用六合分析法对公共政策 审计进行探讨，融合主成分分析法和层次分析法对我国的农业政策进行评估研究，得出农业政策的重点 应是促进农业总产值提高和加强基础设施建设 ，并指出对生态文明的关注应该是农业政策的发展重点。 关键词：公共政策；农业政策 ；政策审计；生态文明 中图分类号：F239．220 文献标志码：A 文章编号：1672—0202(2014)02—0078—07 - ^上_ --L 一 、 刖 吾 政府审计是国家审计机关对中央和地方政府各级部门及其他所有公共机构财务报告的真实 性、公允性，运用公共资源的经济性、效益型、效果性，以及提供公共服务的质量的审计Hj。“现代 行政之父”伍德罗 ·威尔逊认为公共政策是由政治家即具有立法权者制定的而 由行政人员执行的 法律和法规 。这一定义解释了政策制定的主体即政治家，阐述了公共政策的表现形式：不仅是 法律和法规，还指一系列谋略、条例等。政策科学的创立者哈罗德 ·拉斯韦尔和亚伯拉罕 ·卡普 兰认为公共政策是一种含有 目标、价值与策略的大型计划 ]，揭示了公共政策执行的目的，即解决 社会公共问题，促进社会公平与和谐发展。美国著名学者罗伯特 ·艾思顿认为公共政策就是政府 机构与其周围环境之间的关系 。这一定义比较宽泛，明确了公共政策与外部环境之间的联系， 这种联系也是变化的，因为公共政策是适应周围环境的变化而不断变化的。综上，公共政策是政 治家随着环境的变化为解决社会 问题而制定的一系列的法规和条例等。 国家审计署对公共政策审计定义是：国家审计机关在法定职权范围内，从形式、事实、价值三 个维度，对公共政策、公共政策系统(政策主体、政策客体、政策环境)、公共政策过程(政策制定、政 策执行、政策评估 、政策终结等)和公共政策的结果和影响进行的监督、评价、建议咨询等审计活 动 J。近些年，公共政策审计的发展成为了政府审计的重要方向。特别是党的十八大以来，与公 共政策紧密关联的民生问题再次被列入我国发展的关键问题。截止到2013年，以政府审计为关键 词，在中国知识资源总库可以检索到的论文和期刊有 3000多篇。但是，从政府审计的角度进行公 共政策审计研究的仅有数百篇，更缺乏从农业政策审计的视角进行的研究成果。其中不少文章仅 仅是对国外文献的研究或者是国外审计案例的探讨 ，我国公共政策审计理论的发展迫在眉睫。 (1)关于价值取向与实证主义的问题研究：对公共政策价值取向与实证主义的问题，学者们持不同 收稿 日期：2014—01—10 基金项目：国家社会科学基金项目(11CGL018) 作者简介：徐向真(1975一)，女，山东济南人，济南大学管理学院副教授 ，天津财经大学博士后，主要研究方向为 审计理论。E-mail：suyaxu@163．corn 第2期 徐向真，陈文慧：公共政策与我国农业政策审计研究 79 观点。有的学者支持以事实判断为基础的实证主义判断，实证主义判断坚持科学的技术方法为工 具，对问题进行客观的分析。政策科学的主要奠基人之一 H ·D ·拉斯韦尔认为政策科学的哲学 基础建立在理性实证主义之上，政策分析要坚持科学的方法论 J。当代美国的专家政治协商派认 为后工业社会的政策分析者为利益集团服务必须以科学性和技术性为前提，政策分析作为一种工 具，在运用时必须中立、无私 。有的学者则更多的关注公共政策价值取向问题，它考虑政策对社