论二战后欧洲大陆国家宪政制度建设及其现实意义的法学专业论文.docVIP

论二战后欧洲大陆国家宪政制度建设及其现实意义 内容摘要： 本文从研究二战后欧洲大陆国家宪政制度建设的发展历程入手，分析这些国家宪政制度建设的特点在于强化对人权的保护、完善对国家基本制度的规定、普遍建立违宪审查机制、强化行政权力，并对其加强监督与控制、加大地方权力，推进中央和地方关系民主化、让渡部分国家权力给国际组织。同时又分析了欧洲大陆国家政治、经济、社会的哪些新趋势使其宪政制度建设呈现出了这些特点。据此对我国的宪政制度加以分析，提出完善我国宪政制度的建议有：落实宪法中关于人权的基本规定、完善国家基本制度的规定、建立具有中国特色的违宪审查机制、加强对行政机关的监督和控制、科学划分中央与地方的权力，加强基层自治、强化对国际条约的履行、切实担负起大国的国际责任及其他。 关键词： 欧洲大陆国家 宪政 启示 欧洲大陆是世界上最早开始进行宪政制度建设的地区之一，其中，“人权宣言”、“法兰西第一至第三共和国宪法”、“德意志帝国宪法”、“魏玛共和国宪法”等宪法的贯彻给世界各国的宪政建设予以很大的影响。二战结束后，欧洲大陆各国在原有的基础上对宪政进行了重建，使其宪政制度呈现出新的特点，值得我们去研究。它既可以使我们了解世界宪政建设的新趋势，也可以对其加以借鉴，从而促进我国宪政制度建设和发展。 一、二战后欧洲大陆国家宪政制度建设的发展历程 （一）欧洲大陆国家宪政制度的重建 二战结束后，欧洲大陆国家分裂成了东西两个阵营。在苏联控制下的东欧国家尽管也颁布了不少宪法性文件，但这些国家的政治运作实际上并不按照宪法来执行。所以在这个时期，欧洲大陆国家宪政制度建设集中在西欧国家，尤其是集中在法国、联邦德国、意大利三个国家。 法国是二战后首先重建宪政的主要国家。在左派力量的主导下，1946年“法兰西第四共和国宪法”获得了通过。[1]这部宪法明确重申了人权宣言中的有关规定，并突出了公民的社会和经济权利。在政府体制方面，这部宪法依然沿用了法兰西第三共和国的议会内阁制，在该体制下国民议会成为法国的最高权力机构，它有权制定法律，批准政府预算，批准总统对政府总理的提名和推翻政府，并和参议院一起选举总统，但与此同时政府解散议会的权力却受到了极大的削弱，只有在国民议会18个月内两次推翻政府的情况下政府才能商请国民议会议长解散国民议会。[2]第四共和国的这种政府体制继承了第三共和国政府体制的弊端即政府非常不稳定，从而为第四共和国的结束埋下了伏笔。 意大利是继法国之后第二个开展宪政制度建设的主要国家。《意大利共和国宪法》于1947年由制宪会议通过，并于1948年生效。该宪法共有2编，10章。这部宪法以大量的篇幅规定了公民的各项权利和义务，并把劳动者的权力放在了比较突出的位置。[3]如“意大利宪法”第一条规定：意大利是以劳动为基础的民主共和国；第四条规定：共和国承认全体公民均享有劳动权。根据这部宪法，意大利共和国的政体为议会制，再加上意大利选举时采用完全的比例代表制，从而导致议会政党林立，政府极易被推翻。不过天主教民主党一直在意大利政府中居于主导地位，所以意大利政府的政策还是有一定的连续性。 联邦德国的宪政重建晚于法、意两国。1948年，在英、法、美占领的西部德国成立制宪议会，并于次年通过联邦德国基本法，联邦德国正式成立。“联邦德国基本法”共分十一章，规定了联邦德国的国家基本制度、公民权利和义务、联邦体制、政府体制等方面的内容。该基本法吸收魏玛宪法的一些基本原则和好的规定，又对其缺陷进行了补正。这些补正主要体现在以下几个方面：（1）加强了以总理为首的政府的地位。为了巩固政府，基本法一方面削弱了总统的政治实力，另一方面也限制了议会的倒阁权力。（2）限制了小党的权力，在联邦议院选举中得票率不足５%的小党进入议会的权力大受限制。在该体制下，联邦德国的政府非常稳定，基本法也得到了很好地执行，可以说联邦德国基本法是一部非常成功的宪法。 （二）欧洲大陆国家宪政制度的完善 进入20世纪五六十年代后，那些采用传统议会制政体的国家越来越发现该体制的弊端，并开始尝试解决这些弊端。在这方面法国对宪政体制的改造最为成功。1958年，由于当时的法国政府无力解决阿尔及利亚暴乱而陷入瘫痪，面对这种情况，法国总统科蒂力邀戴高乐组织政府并负责起草新宪法。这部新宪法就是“法兰西第五共和国宪法”。该宪法极大地加强了总统的权力，同时也对议会的权力进行了限制，形成了独具法国特色的半总统半议会制政体。在这种政体下，法国的行政权力大为加强，政府也比较稳定，法国的宪政运作进入了一个良性发展阶段。 （三）欧洲大陆国家宪政制度的进一步发展 八十年代末期东欧发生了巨变，苏联也随之解体，为了确立剧变后新的政治格局，这些国