论美国“201条款”及我国的应对之策的法学专业论文.docVIP

论美国“201条款”及我国的应对之策 内容提要：2001年美国启动“201条款”以限制包括中国在内的20多个国家和地区对美的钢铁出口，这一举动在世界范围内激起轩然大波并使国际社会更为重视“201条款”等保障措施的研究。本文共分为四个部分对“201条款”进行论述。第一部分首先论述“201条款”的概念及其由来，其次分析其适用的理论基础。第二部分从实体和程序两个方面阐述“201条款”的适用条件。第三部分是对“201条款”的简单评价，认为：“201条款”是对WTO规定的国民待遇原则、互惠原则、关税减让原则的公开挑衅和践踏，它与反倾销法共同构筑了美国贸易保护主义的坚实屏障，是美国贸易立法与WTO规则看似接轨、实为对抗的典型代表。第四部分探讨“201条款”对我国的影响并提出当前我国政府和企业应采取的对策。“201条款”对我国的影响主要体现在：中国已经成为国际保障措施的受害国；更多的国家可能会针对中国产品实施保障措施；保障措施会对我国的出口有所限制。因此，本文提出当前我国政府和企业应采取如下对策：重视对WTO法律规则的研究；充分利用《保障措施协议》保护我国产业利益；尽快转换我国出口贸易结构等等。 关键词： 美国“201条款” 保障措施 WTO规则 2001年6月美国总统布什在钢铁界和国会议员的强大压力下终于做出了在《1974年贸易法》“201条款”下对外国钢铁进行全面调查的决定，以确定大量增加的钢铁产品进口是否对美国相关产业构成实质性损害或者损害威胁，该举动波及包括中国在内的20多个国家和地区的钢铁出口。2003年3月5日，美国政府宣布，依据美国贸易法“201条款”决定正式对主要钢产品实施临时保障措施，对大多数进口钢材征收最高达30%的进口关税，并对厚钢板实行进口限额。该保障措施的期限为3年。 美国对我国钢铁出口设限成为我国加入世界贸易组织（WTO）后最引人注目的一项贸易争端，其原因不仅是国内各主要钢铁企业都受到了不同程度的冲击和影响，更为重要的是，本轮钢铁贸易争端是我国“入世”后首例诉诸WTO争端解决机制的贸易纠纷。面对美国的“201条款”，我国政府以及国内企业应如何采取应对措施需要我们进行认真研究。 一、201条款概述 （一）201条款的概念 “201条款”是美国贸易法律体系中的一项重要的制度，它要求美国总统在特定的贸易情形下，根据法律规定采取适当的措施（如撤回对其他国家承诺的关税减让），来保护美国的产业。这种制度并非是对不公平贸易所做的救济，它关心的是在公平竞争的前提下，如果某种产品的进口仍然对美国的产业造成了难以弥补的损害或者有损害的威胁，那么美国国家应该以什么样的程序和方式对本国产业进行救济和扶助。 （二）201条款的由来 “201条款”名称之由来，是因为该条款的核心内容在1974年美国贸易法中列于第201节，《美国法典》第19编第2251节以下，它是这样被表述的： 如果国际贸易委员会依2252（b）裁定，某物品正以如此增加的数量进口美国，以致成为对生产与进口物品相同或者直接竞争物品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁的实质原因，在其权限内，总统应根据本部分采取适当可行的，其认为会促进国内产业对进口竞争进行积极调整努力，提供比成本更大的经济和社会利益的措施。[1] （三）201条款适用的理论基础 “201条款”在现代国际贸易协定出现前即已存在，其理论基础为经济学的“经济调整”理论与政治学的“实用主义”。 “经济调整”的理论认为，进口尤其是近期增加的进口，虽然长期来说增加进口国的总体福利，却会对进口国的竞争产业造成损害，国内竞争产业不得不提高竞争力或者转移到其他产品的生产以调整进口产品带来的压力。这种往往是短暂和暂时的，因此，在短期内免除进口产品竞争压力，有助于国内竞争产业采取必要的调整。 “201条款”的存在同时也是政治的需要。从“实用主义”的角度出发，在某些特定的情况下，允许暂时和有限制的进口壁垒，不仅可以减轻调整的负担，还可以减少阻碍进口的巨大压力。因此，为了维持政治上对自由贸易的支持，同时给予国内竞争产业一个经济调整时期，贸易协定中允许缔约国暂时提高贸易壁垒，使国内面临严重竞争挑战的产业得到调整。[2] 这种约束贸易的措施与WTO的自由贸易原则不相符，但WTO的建立者认识到，如果不为成员方提供这样一个“逃避”的空间去应付经济和政治的压力，对自由贸易和WTO的反对与抗拒就会逐渐形成，最终，可能会导致国际贸易体系陷入危机之中。[3] “201条款”正是为美国提供了这样一个逃避压力的空间。 二、“201条款”的适用条件 （一）实体条件 启动保障条款一般涉及下列相互关联的几个问题：进口数量的增加以及如何界定这种增加的程度；如何对严重损害或者严重损害威胁进行界定；进口数量的增加造成国内产业遭受严重损害或者严重损害威胁的