论美国关税法337条款的法学专业论文.docVIP

论美国关税法337条款 内容提要：“337条款”是美国1930年关税法第1337节的简称，现被编于《美国法典》第19编1337节，最初主要为制裁不公平竞争行为而设，现已成为美国对进出口贸易的知识产权保护条款。近年来，因337条款调查、涉案国家较多，引起了国际社会的广泛关注。本文分为五部分，第一部分首先论述337条款的历史沿革，第二部分从实体条件和程序条件两方面分析337条款的适用条件；第三部分阐述337条款的特点，其特点主要表现在：全面的覆盖性、涉及的范围广、惩罚的严厉性、调查的期限短和提起调查的门槛低等；第四部分对337条款与301条款进行比较分析，具体从立法目的、实施主体、保护对象、调查程序的启动方式和后果等五个方面进行了比较论述；第五部分探讨337条款对我国的影响及应对措施。337条款对我国的影响主要表现为：产品出口受阻和产品可能永久失去在美国的市场。为此，本文提出以下应对措施：拥有企业自主知识产权、尽快熟悉“337调查”的规则、积极应诉、发挥行会的作用、加强国家的宏观调控、完善我国相关法律制度、签订仲裁协议和借鉴外国的经验。 关键词：337条款 301条款 国民待遇原则 自1986年我国皮毛大衣第一次遭遇到美国337调查后，近年来呈愈演愈烈之势，越来越多的美国企业频频申请针对中国企业的“337调查”，将“337条款”作为保护其国内市场、排除外来竞争的有力武器，大大损害了中国企业的合法权益，并对我国对外贸易造成了重大的影响。何谓337条款呢？它有什么威力呢？又产生了什么影响呢？本文将围绕“337条款”作详细的论述。 一、337条款的历史沿革 美国关税法337条款是美国对进出口贸易的知识产权保护条款，最初主要管制对美倾销产品和垄断商业等不公平贸易行为，通过美国《1974年贸易法》、《1979年贸易协定法》、《1984年综合贸易与竞争法》和《1955年乌拉圭回合协议法》的不断修订，现已成为美国政府保护本国企业知识产权限制进口的有力武器。 337条款来源于1930年《美国关税法》第337条，其内容最早出现在1922年关税法第316节，该条款经1974年、1979年、1988年三次修改，目前主要适用于知识产权的侵权行为。[1] （一）1922年——1930年期间 关税委员会作了四个决定，认为如果外国仿造了美国的商品，错误的使用了美国的标志，侵犯了美国的专利，这些都属于不公平的竞争方法或不公平的作法。在此阶段美国酚醛塑料公司提起的337案件是第一案，在案件中，关税委员会认为酚醛塑料公司的专利是有效的，但是在上诉过程中，美国海关与专利上诉委员会（CCPA）认为专利委员会无权决定专利的有效性，该项权利应由美国地方法院行使。 （二）1930年——1935年期间 关税委员会的决定主要限于专利案件。在此阶段，专利上诉委员会继续支持关税委员会的决定，关税委员会只要提出建议，认为某项贸易行为属于不公平的做法或是使用了不正当的竞争方式，总统就习惯性的签发禁止某种产品进入美国的命令。 （三）1936——1968年期间 此阶段该法几乎没有被使用过，初期是委员会不愿意实施这项法律，后演变为即使委员会提出建议，总统也拒绝签发禁止令，由此改变了上个阶段总统与关税委员会相互一致的做法。1935年专利上诉委员会在一个案件中做出决定：制造方法专利不受337条款的保护。在此案件中，一位美国专利所有人认为，从苏联进口的磷矿石是用这种专利方法进口加工的，关税委员会同意了此观点，做出了建议禁止该产品进入美国市场的决定。在上诉中，却被专利上诉委员会推翻，随后，关税委员会向国会汇报，表明对法院的决定有异议，若专利上诉法院的决定生效，美国的制造方法所有人就无法防止该方法在美国以外的地方被使用，也无法防止使用方法制造的产品进入美国市场，但是国会并未给予批准，1935年以后关税委员会很少进行正式的调查，也未发现一起违反337条款的案件。对于申诉，关税委员会都习惯性的予以驳回，并且不予说明驳回的理由。 1940年，国会才正式修改了立法，规定制造方法专利不属于“337条款”调查的范围，然而，关税委员会仍然很少进行全面的检查。1935年——1968年之间，关税委员会在66个案件中，只作了3个肯定的决定，总统没有签发一个禁止令。 （四）1968年至今 1968年，一位美国专利持有人向关税委员会（ITC）提出申诉，声称一种药品未经许可进入了美国市场，在此案中，关税委员会提出建议，美国总统签发了临时禁止令，随后又有3个案件获得了禁止令。 1974年的贸易法中，国会加强了337条款的效力，增加了一些内容，主要内容有：（1）行政程序听证。规定了337条款决定的做出必须遵守行政程序法的规定，关税委员会调查案件要采取听证方法，而不同于以往从关税委员会文件等途径获得案