对行政裁决行为的合法性审查.pdfVIP

20 11年第5期 昙龙江省政法管理 - T- - 部学院学报 No ．5 20 11 ( 总第92期) J our nal of Hei l ongj i ang Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i s And La w ( Sum No ．92) 对行政裁决行为的合法性审查 苏宪君，高芳 ( 黑龙江省五常市人民法院，黑龙江五常150020) 摘要：行政裁决是行政机关居问裁决民事纠纷的行为 。行政裁决程序属准司法程序 ，而现代政府机构是按照 立法、行政和司法的分权原则架构的，行政机关行使 民事争议的裁决权有混淆侵权原则之嫌 ，为在理论上能够自 圆，赋予行政机关行政裁决权的国家都是 以承认行政裁决的司法审查为前提的，即让法院对行政裁决拥有司法审 查权。确保最终 的权力分立。 关键词：行政裁决；行政行为；司法审查 中图分类号：DF3 1文献标志码：A文章编号：1008—7966( 2011) 05一0033—03 行政裁决，是指行政机关根据法律的授权 ，以第三人的 事法律关系的变化。笔者同意第二种观点。行政裁决 身份依照一定的程序，裁决平等主体之间与行政管理相关 的性质应当为行政行为，其符合行政行为在主体、职权、 的民事 、经济纠纷的行为 。该定义具有以下内涵：一是行政 法律效果方面 的要素，行政裁决是一种重要 的行政行为 裁决的主体必须是行政机关；二是行政机关的裁决权来源 方式。而认为行政裁决是仲裁行为或司法行为的观点 于法律的授权；三是行政裁决的对象必须是与行政管理有 是难以成立的。行政裁决行为是行政机关使用司法行 关联的民事纠纷。法律将司法功能授让与行政机关，主要 为的部分行为方式，但是不能改变其本身所固有的行政 是为r 提高解决纠纷的效率 ．但是，行政裁决程序无论如何 行为 的性质 。 也达不到司法程序那样复杂、严密。公民、法人或者其他组 织的合法权利必须得到确实保障是我国宪法确定的一项基 二、关于行政裁决主体资格 的审查 本原则，因此我国法律未赋予行政机关的行政裁决为最终 裁决的权力 ，而仅赋予行政机关一种初裁权力 ，如果行政相 由于行政机关只有在法律、行政法规的特别授权的情 对人不服行政裁决，可 以依法向人民法院提起诉讼 。那么， 况下，才享有行政裁决权。所以，人民法院在审奄行政裁决 人民法院如何把握对行政裁决行为的合法性审查，我们首 主体资格时，应当首先审查法律是否授予被告行政机关作 先要明确行政裁决行为 的性质。 出行政裁决的职权 “。我 国现行法律授予具有行政裁决 主体 资格 的行政机关主要有 ： 一、行政裁决行为的性质 ( 1) 人 民政府 。如 《土地管理法》第 16条规定： “土地 所有权和使用权争议 ，由当事人协商解决；协商不成的，由 行政裁决是行政机关居间裁决民事纠纷的行为。 人民政府处理。单位之间的争议，由县级以上人民政府处 在行为主体上 ，行政裁决是由行政机关作出的；在裁决 理；个人之间、个人与单位之I ．日J 的争议，由乡级人民政府或 的内容上，系对两造之间的民事纠纷作 出裁决，具有准 者县级以上人民政府处理。” 司法性⋯。由于行政裁决所具有的这些特性，导致 了对 ( 2) 环境保护机关 。 《环境保护法》第4 l 条规定： “造 行政裁决性质的不 同认识。一种意见认为，行政裁决实 成环境污染危害 的，有责任排除危害 ，并对直