法国行政纠纷法律解决机制述评.pdfVIP

20 11年第4期 - B龙江省政法管理干部学院学报 No ．4 20l l ( 总第9l 期) J our nal of Hei l ongj i an g Admi ni st r at i ve Cadr e Col l ege of Pol i t i cs And aw ( Sum No ．9 1) 法国行政纠纷法律解决机制述评 胡洪玉 ( 中国政法大学法学院，北京100088) 摘要：行政职能的扩张必然导致行政纠纷的产生，为了有效监督行政机关 以及解决行政纠纷，法国作为行政 法母国，其纠纷解决制度不仅包括通过司法程序实现纠纷解决的诉讼解决机制，还包括议会监督、行政请愿 以及 共和国监察官制度等非诉解决机制，其制度 的构建与运行对我国具有较高的借鉴意义和价值。 关键词：法国；行政纠纷；解决机制 中圈分类号：DF31文献标志码：A文章编号：1008—7966( 20 11) 04—0028—03 随着社会发展及行政职能扩张，行政机关的触角伸展 之诉例外，可 以不经过行政请愿，直接 向行政法院起 到社会生活的各个角落 ，公 民从 出生到死亡，均与行政活动 诉怛H”。二为行政和公众关系法规定公民有权查阅行政决 息息相关。然而，公民与行政机关作为不 同的利益诉求者， 定的文件。为了保证这个法律的执行，法律规定成立一个 利益上的分歧必然导致行政纠纷产生。法国作为行政法母 文件了解委员会 ，以保证公 民查 阅文件 的自由，在行政机关 国．在行政纠纷法律解决上 已形成较为完善的体系 ，其构建 拒绝公 民查 阅文件时．公民必须先 向委员会 申诉以后，才能 与运行对我 国具有较高的借鉴意义和价值。 提起行政诉讼 旧J 427。而2000年6月30 13法律第23条， 200 1年5月7 日法令规定，在提起任何行政诉讼之前，必 一、非诉解纷机制 须先提出行政请愿⋯ “。该法律( 令) 的出台，行政请愿真 ( 一) 行政请愿 正成为相对人提起行政诉讼的前提，只有经过行政机关 内 行政请愿是被治理者开展的～种监督活动。当他们反 部处理的请求，法院才会予以审理。既可以有效及时解决 对政府部门作出的决定时，即可按照合法性、适当性的要 纠纷 ，还可以缓解行政法院案满为患的现象 。 求，向政府部门提起争议请愿⋯ ”2。不论是行政机关的违 ( 二) 共和国监察官制度 法行为还是不当行政行为，均可 以提起行政请愿。行政请 法国共和国监察官主要是效仿瑞典的监察使制度，为 愿可 以分为异议 申诉和越级 申诉 。异议 申诉即向原行政机 了更加有效地监督公职人员执行和遵守法律，1973年1月 关提出请愿，越级 申诉则是向作出原决定行政机关的上级 3 日法律设立了监察官，后来名之为共和国监察官⋯67 6，标 机关提出。上级机关有权力对下级机关的违法和不当行为 志法 国监察官制度的正式确立。 予以监督。在不损害当事人和第三者既得权的情况下。可 最初设置监察官时并没有明确其法律性质，议会和行 以撤销、废止和变更，可以另外作出一个决定代替原来 的决 政法 院对此存在异议。直到1989年 1月13 日法律 出台。 定12]425 。 明确规定：共和国监察官是一个独立机关⋯啪。从此奠定 行政请愿一般没有程序 、时间限制，只要存在不法或不 了其绝对独立的法律地位。在任命方式上，监察官由部长 当的行政行为，就可 以提起行政请愿。政府部 门从来没有 会议通