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政府知识管理：目标、困境及对策 　　摘要：政府知识管理蕴含着政府创新向前推进的新动力，是政府创造力得以提升的新范式。政府知识管理以提升政府部门的创新性、回应力和决策的科学性以及促进学习型政府为基本目标，以知识共享为基本手段，将新知识高效运用于管理实践。目前我国政府知识管理还存在着经验性障碍、观念性障碍、载体障碍、知识考核等困难，必须有效地化解这些困难，才能进入一个新的高度。 　　关键词：政府知识管理；政府创新力；政府知识管理目标；政府信息化建设 　　中图分类号：C93-05 文献标识码：A 文章编号：1672-3104（2013）03?0114?05 　　“政府知识管理”是政府创新性和社会经济管理需求直接催生的，它的出现反映了中国现代化事业对政府创新性、回应性及服务性能力的强烈需求。在强调政府创新性的视野下谈政府知识管理，其内涵不仅仅是对公共信息和公共隐性知识价值的简单性阐述，更重要的是它能从新视角下将政府创新瓶颈带向审视、辩论和解决的作用。虽然，知识管理与信息管理的争论尚未消停。但经过学术交锋与思想碰撞，国内学术界在政府知识管理基本问题上的差异性逐渐缩小，“政府知识管理”价值性的认同日渐一致。然而，“政府知识管理”的内涵及其界定仍然存在着复杂性、争议性及不一致性，政府知识管理界定视角间的差异性需要新的整合与梳理。结合政府自身特殊性，本文以系统观点将政府知识管理界定为：以完善和提升政府功能为目标，涉及显性知识、隐性知识及知识相关各种有形与无形资源的新兴管理范式。 　　一、政府知识管理的目标 　　知识作为政府知识管理的最基本元素，已成为政府创新活动的核心资源。Davenport和Prusak认为大多知识管理的目标选择有：①通过地图、黄页及超文本工具，使知识显性化并展示知识的重要性；②通过鼓励和集体行动营造一种知识密集型文化，如知识共享、积极探索与提供知识；③构建一种不单是技术系统，更是人与人在空间和时间的合作网络工具[1]。刘焕成等认为政府作为社会经济管理的组织机构，必须重视知识的价值，把知识管理的理论运用到政府管理活动中，以增强政府的活力、创新力、管理能力，提高行政效率[2]。黄璜认为政府知识管理的目标选择有：① 促进建立学习型政府；②促进建立科学型政府；③促进建立敏捷型政府；④促进建立创新型政府[3]。 　　政府知识管理主要出发点在于利用知识资源解释和解决政府困境，预测社会管理可能引发的结果，以控制整个事态的正常发展。为了达到控制的目的而进行知识管理意味着政府知识管理应重视知识工具性的作用。无论是企业还是政府知识管理，归根到底都是为实现组织目标服务的管理手段。此外，政府知识管理并非仅仅强调知识工具性的作用，政府知识管理还在解决公共事务的过程中扮演着重要角色，帮助科学社会价值观的建立。不管是为了推动公共目标的实现，还是为了追求政府自身的成就感，政府知识管理都必须始终关注那些赋予政府部门鲜明特征的社会价值。因此，政府知识管理的目标定位主要有： 　　第一，提升政府部门的创新性。Dimock Marshall认为在公共行政管理活动中，创造性或许是最重要的概念[4]。创新性的倡导一直是创新型政府构建的内在要求，是政府部门社会经济管理中的核心技巧和最为特殊的部分。政府知识管理对创新能力体系的构建是非常重要的。如果没有有效的信息管理来巩固知识的整合和创新，政府部门将花费更多资源和精力固守信息孤岛，而不是有效地利用它们。创新能力的培养有助于增强政府部门的执行力，调动行政人员的工作积极性。 　　第二，提升政府部门决策的科学性。政策制定与提供服务是政府部门的两个主要任务，政策制定承受的不确定性与复杂性需要拥有足够的知识作为决策的依据与支撑。政府知识管理的优点在于将大量的显性与隐性知识通过知识管理信息技术将其“存储”起来，为政府部门决策性工作提供充足知识储备，避免因决策不当而损害公众利益。Gladstei认为当团队拥有相似目标时，沟通会更加有效，会考虑更多备选方案，以及获取更多信息进行决策，而这些都将激发创造性[5]。Reeves和Weisberg证实，解决问题的最大障碍往往不是来自无知，而是因为人们不能及时地将所学过的知识在需要的时候信手拈来加以利用[6]（251）。 　　第三，提升政府部门的回应力。无论是政府部门还是私人部门都必须在工作中不断创新以适应公众需求和期望的多元化与复杂化。迫于外在需求与内在追求的压力，政府部门必须充分利用知识资源的优势加以应对。知识是政府部门创新思维产生的基石，如何利用知识酝酿创新型方案，使政府部门更具回应性，是政府知识管理的预期目标。如果政府知识管理的构建未能实现预期目标，将有悖于政府部门倡导公共服务的价值理念。 　　第四，促进学习型政府的构建。政府知识管理的关键在于如何使原有知识积累上升为