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政府与市场边界研究 　　摘要： 　　经济系统的健康运行离不开政府和市场的作用，而市场和政府的边界界定及职能划分至关重要。政府和市场是高技术产业发展的两股根本性力量，但由于中国市场发育不足出现的“市场失灵”与因二者边界界定不清形成政府的失位、错位和越位，对高技术产业的发展造成巨大的负面影响。文章引入“收益”与“成本”和X维度概念对政府和市场的边界进行重新界定，通过健全市场机制、转变政府职能，强化政府和市场的边界，进而对政府和市场职能进行重新划分，提出一系列政府和市场应承担的具体责任，以更好地促进中国高技术产业发展。 　　关键词：政府；市场；边界；高技术产业 　　中图分类号：C912 文献标志码：A 文章编号： 　　1008-5831（2013）06-0131-05 　　政府与市场的关系历来是经济学家和政府热衷关心的事情。古典经济学家亚当?斯密将市场比作“看不见的手”，而政府则是“看得见的手”。经济的发展既需要“看不见的手”，也离不开“看得见的手”，二者相互合作，相辅相成，才能更好地推动经济社会发展。但自工业革命以来世界性或地区性经济危机的产生究其根源却恰恰是市场和政府在作祟。如何解决这一经济发展中的内生性问题，即市场和政府的边界界定问题已经成为政府和学者长期思考的问题，虽然有过很多的探索和实践，但始终没有满意的结果，因此，要正确合理地界定政府与市场的边界还需要不断地创新理论和实践。 　　20世纪70年代以来，随着高技术产业的不断发展，政府和市场的作用又有了一个新的载体和发挥作用的空间，高技术产业的特性使得政府和市场所扮演的角色和发挥的职能也有所不同。因此，研究高技术产业发展中政府和市场边界的界定和职能划分对更好地推动高技术产业的发展有着重要的意义和作用。 　　一、政府与市场 　　市场经济条件下，市场有市场的职能，在资源配置中起着基础性的作用；政府也有政府的责任，在市场不能起作用或市场失灵的时候发挥着宏观调控的威力。二者相互影响，相辅相成，通力合作，经济系统才能运作有序。政府与市场无论谁占据强势的绝对主导地位，都会导致经济系统的动荡或不稳定。 　　（一）政府与市场的职能界定和相互关系 　　政府与市场是经济系统运行的两种根本性力量，各自发挥着自己重要的作用。市场经济与计划经济的区别主要就在于政府与市场谁是经济社会发展的主导性力量。而关于政府与市场的教科书式的职能划分随处可见，但实际情况却更加复杂多变。几百年来的实践告诉人们，市场和政府的职能界定和相互关系是如此的嬗变和诡异。 　　亚当?斯密在其巨著《国富论》里详细地阐述了自由主义经济学理论，指出基于经济 　　活动完全的自由，市场的经济调节和支配功能就会自动实现。而政府职能发挥的最佳选择途径是少管甚至不管，成为一个好的“守夜人”。在资本主义早期，斯密的市场占据主导作用的观念，对促进资本主义经济的发展有着关键性的作用，但这种放任于市场作用而忽视政府的参与，最终导致了20 世纪30年代席卷整个资本主义世界的经济大危机。这也直接导致了“凯恩斯主义”的诞生，凯恩斯认为：国家可以通过财政、税收和金融等政策等调节和干预经济活动，影响社会消费倾向，从而提高社会的有效需求和就业水平，实现社会经济的良性持续发展。政府占据主导作用，一定时期对经济的复苏和繁荣发展起到了巨大的作用，但造成了政府职能的扩张和规模的扩大，市场活动范围被压缩，导致了20世纪70年代后的滞涨。 “新自由主义经济理论”由此出现，与自由主义理论有相似之处，认为市场是进行资源有效配置的唯一主体，前提是基于自由竞争的市场原理；政府的缺陷源自公职人员追求私立的本性，他们是“理性经济人”，要计算自身行为的成本与收益，政府的职能在于清晰地界定产权。市场和政府对于维护经济系统正常运行的作用是巨大的，但“市场失灵”和“政府失灵”带来的灾难也是不可避免的。现在的问题不是是否需要市场或政府，而是如何实现市场对资源配置的基础作用与政府对市场的合理干预之间的平衡。 　　（二）市场失灵与政府失灵 　　“市场失灵”主要指市场机制在资源配置上存在较多的缺陷或局限，无法达到帕累托最优。“政府失灵”主要指政府的政策干预措施不能实现预期目标，甚至在某些条件下导致比“市场失灵”更坏的结果。“市场失灵”成为政府干预的充分理由，“政府失灵”成为主张实行更为彻底的市场经济的基本依据[1]。 “市场失灵”和“政府失灵”都会对经济系统带来灾难性的后果。但这都不能否认市场对资源的基础性的配置作用，而是要在这一基本前提下实行彻底的市场经济，强调政府角色的自我定位，实现市场调节与政府干预的平衡。 　　二、政府与市场边界界定不清在高技术产业发展中的表现 　　高技术产业发展中政府和市场边界界定问题的主要表现是市场发育不足带来的市场失灵和政府失灵所表现的失位、