北京市流动人口发展趋势及调控管理研究.docVIP

北京市流动人口发展趋势及调控管理研究 　　摘要：北京市人口总量持续增长，其中主要是流动人口迅速增长，流动人口对城市建设和首都发展做出了重要贡献，但也给城市管理和公共服务带来了巨大压力，使城市人口承载力不断面临新的挑战。如何引导人口有序流动，提高流动人口管理和服务水平，促进中国特色世界城市建设的任务已经十分迫切。文章首先分析了北京市流动人口现状，其次采用时间序列法，依据2000年～2011年数据预测到2025年北京流动人口规模约为1 340万人（不包括临时性流动人口）。最后从功能定位、城市布局、产业规划、市场和政府、区域一体化、城乡一体化等七个方面提出了北京市流动人口调控管理的对策与建议。 　　关键词：北京；流动人口；趋势预测；调控管理 　　北京的人口问题是对首都未来发展具有全局性、根本性的关键问题，也是社会各界广泛关注的重大理论与实践问题。进入新世纪以来，随着中国特色社会主义现代化建设的全面推进和城市化进程的加快，我国处于经济转轨、社会转型、人口转变的特殊背景使人口流动成为经济社会发展中的普遍现象。北京作为全国的政治、文化中心和国际交流中心，也是中国北方地区的经济中心和环渤海经济圈的核心，首都独特的吸引力使得人口总量不断膨胀，大量流动人口的迅速集中致使城市人口总量压力持续加大，城市管理和公共服务难以适应。 　　做好北京流动人口调控及服务管理工作对贯彻中央对北京市的要求具有重要作用，对区域率先实现现代化与建设中国特色世界城市和践行“爱国、创新、包容、厚德”北京精神具有十分重要的战略意义。近年来，首都综治流管系统在流动人口服务管理方面做了大量基础性和开创性的工作，积累了一些成功经验，也面临着诸多问题。如何引导人口有序流动已成为中央、北京市及社会各界广泛关注的首要问题，也进一步成为北京建设中国特色世界城市、推动首都经济社会又好又快发展的迫切要求。 　　一、 北京市流动人口现状 　　自2000年以来，北京市人口总量持续快速增长，其中流动人口增长迅速，主要原因在于：一是首都独特的政治、经济、文化等资源优势吸引和集中了各界人士。二是城市发展产生了大量的劳动力需求，经济利益吸引力增强。三是随着市场经济的发展和农业生产率的提高，农村产生了大量剩余劳动力，人口流动的限制条件逐渐减少，外来人口大量涌入城市成为普遍现象。2000年，北京市常住人口1 363.6万人，户籍人口1 107.5人，外来人口为256.1万人，占常住人口比重仅为18.8%。2011年5月发布的北京市第六次全国人口普查数据显示，全市常住人口1 961.2万人，其中，外来人员为704.5万人，占常住人口的35.9%。2012年，北京市统计局发布的《北京市2011年国民经济和社会发展统计公报》数据显示，人口加速增长态势明显，2011年末全市常住人口达2 018.6万人，其中，外来人口742.2万人，占常住人口的比重达36.8%。 　　近12年间，全市人口总量从1 363.6万人增长到2 018.6万人，增长了655万人，年均增长近60万人，其中，流动人口从2000年的256.1万人增加到2011年的742.2万人，年均增长17.3%。而户籍人口从2000年的1 107.5万人到2011年的1 277.9万人，年均仅增长1.4%。可见流动人口增长是北京人口总量迅速增长的主要原因。如图1所示，外来人口增长曲线与常住人口总量曲线基本一致，而户籍人口变化曲线相对平稳。 　　根据2005年国务院批复的城市定位，北京是“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”，按照宜居城市的标准和北京市规划委的发展规划，1 800万人口将是北京可承载的最大极限。《北京城市总体规划》（2004年～2020年）提出，北京市常住人口规模到2020年计划控制在1 800万人，其中户籍人口1 350万人左右，居住半年以上外来人口450万人左右，总体规划中的城市基础设施等相关指标按2 000万人预留。这意味着，规划极限的人口承载力规模已经提前10年被突破。 　　二、 北京市流动人口趋势预测（2025年） 　　1. 方法选取与假设条件。经综合考虑，本文选择时间序列法通过趋势外推对北京市未来流动人口数量进行预测，时间点为到2025年末。本研究基于如下假设： 　　H1：决定当前城镇化进程的主要因素也是决定未来（至2025年）城镇化进程的主要因素，其条件基本不变或变化不大。总体上我国仍处在城镇化进程加速发展阶段，没有跳跃式变化； 　　H2：由于流动人口数据统计口径存在一定差异，年度数据统一使用常住人口与户籍人口数量之差即为流动人口； 　　H3：本研究中流动人口不包括驻京部队、在社会上散居未登记的和短期来京探亲、旅游、就医的流动人口，一般是指在京居住半年以上无本地户籍的人口； 　　H4：到2025年之前