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“国五条”对海南房地产市场的影响分析 　　摘 要：本文通过梳理有关“国五条”的主要内容，分析其对海南省房地产市场的主要影响，计算和比较各分类情形下海南省房地产市场交易对“国五条”的相对敏感度，结合省海南省房地产市场运行的特点，提出海南省房地产市场平稳健康发展相关政策建议。 　　关键词：“国五条”；房地产；海南 　　中图分类号：F293.3 文献标识码：A〓 文章编号：1003-9031（2013）05-0043-05 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2013.05.10 　　在当前房地产处于调控关键时期，国务院根据近期部分城市房价上涨预期增强和不同地区房地产市场出现分化的特点，发布《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》（国办发〔2013〕17号，以下简称“国五条”），并要求各省市于2013年3月底前出台相应的实施细则，拟通过加强市场调控措施和行政性调控措施相结合的方式，促进房地产市场平稳健康发展。该政策出台引起社会各方的广泛关注，各地房地产交易出现波动。本文拟以海南省房地产市场为样本，分析“国五条”对其影响，以此为基础提出海南省房地产未来发展之路。 　　一、“国五条”的主要内容 　　（一）明确房价调控对象，防止新建商品房价格涨幅过高 　　“国五条”要求各直辖市、计划单列市和省会城市（除拉萨外）按照保持房价基本稳定的原则，制定本地区新建商品住房价格控制目标并于一季度向社会公布，取代《国务院办公厅关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》（以下简称国办发〔2011〕1号）中新建住房价格控制目标，并建立健全稳定房价工作的考核问责制度，对房价过快上涨的城市进行约谈和问责。该政策的价格调控对象准确到新建商品房，彰显政府调控房价更趋具体和明确，由此剔除了低价位的保障性住房纳入统计范畴，以防止各地政府为应对中央政府问责而虚高房价调控成效，确保商品房房价调控到位，促进房地产市场平稳健康发展。 　　（二）发挥税收调节作用，征收房屋转让20%所得税 　　“国五条”规定对出售自有住房按规定应征收的个人所得税，通过税收征管、房屋登记等历史信息能核实原值的，应依法严格按转让所得的20%计征，取消原有房屋转让所得税相关优惠政策①。“国五条”要求加快推进扩大个人住房房产税改革试点工作，引导住房合理消费，税务部门要继续推进应用房地产价格评估方法加强存量房交易税收征管工作。该项税收政策的实施，压缩二手房交易的盈利空间和提高存量房的持有成本，有利于抑制投资和投机性购房，让房产本身回归以自住需求、自住属性为主的市场特性，难点在于房屋原值及相关费用的确认和测算。 　　（三）扩大限购区域，继续严格实施差别化住房信贷政策 　　“国五条”要求限购区域扩大至城市行政区域，购房资格审查环节前移至签订合同（认购）前。“国五条”规定对拥有1套及以上住房的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非当地户籍居民家庭，要暂停在本行政区内向其售房。“国五条”要求严格执行第二套（以上）住房信贷政策；强化借款人资格审查，严格按规定调查家庭住房登记记录和借款人信用记录，不得向不符合信贷政策的借款人违规发放贷款。对房价过快上涨的城市，人民银行分支机构可根据城市人民政府新建商品住房价格控制目标和要求，进一步提高第二套住房贷款的首付比例和贷款利率。 　　（四）公布房地产市场信息，加强市场监管和预期管理 　　“国五条”规定市县人民政府应于一季度向社会公布年度住房用地供应计划，各地区、各部门要及时主动发布商品住房建设、交易及房价、房租等方面的权威信息，对房地产市场不真实信息要及时、主动澄清，以此来稳定房地产市场预期。同时，“国五条”要求稳步推进商品房预售制度改革，严格按照申报价格对外销售；对预售方案报价过高且不接受城市住房城乡建设部门指导，或没有实行预售资金监管的商品房项目，可暂不核发预售许可证书；“十二五”期末，所有地级以上城市原则上实现个人住房信息系统联网。 　　（五）增加住房用地及普通中小套型住房供应，严肃查处违法违规行为 　　“国五条”原则上规定2013年住房用地供应总量应不低于过去5年平均实际供应量，市县人民政府应于一季度公布年度住房用地供应计划。住房建设相关部门要建立中小套型普通商品住房建设项目行政审批快速通道，加快中小套型普通商品住房项目的供地、建设和上市，尽快形成供应。各地要全面落实2013年城镇保障性安居工程建设和分配管理。国办发[2011]1号仅对商业银行执行差别化信贷政策的违规行为进行严肃处理和对制造、散布房地产虚假信息的相关当事人进行责任追究，“国五条”在明确了政府相关部门、银行、房地产商、房产中介、购房者和转让者、新闻媒体的责任和义务的基础上，从各方面加大各类违法违规行为的查处力度，并首