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简论当前全球养老保险制度发展的时代特征 　　摘 要：随着经济社会环境的变化，各国养老保险制度处于不断调整和完善之中。准确把握当前的时代背景是各国养老保险制度改革与完善的重要前提。当前各国养老保险制度的发展面临一些共同的时代特征：人口老龄化程度的日益严重给养老保险制度带来严峻挑战；经济全球化对各国养老保险制度的影响利弊并存；养老保险制度的区域性特征已经体现，但全球模式难以形成；劳动力市场的变化影响到养老保险制度的发展与改革；养老保险制度改革是一场持续而艰难的博弈。 　　关键词：养老保险；老龄化；全球化；养老金；劳动力市场；社会保障；人口结构；制度变革 　　中图分类号：F840.612 文献标识码：A 文章编号：1004-1494（2014）02-0087-05 　　养老保险是各国社会保障制度的核心内容之一，是实现“老有所养”目标的重要举措。随着经济社会的发展进步，尤其是工业化和全球化进程的加快，世界上大多数国家都建立了社会养老保险制度。由于各国国情的差异，政治体制、经济发展程度、文化历史传统等方面的不同，各国养老保险的制度模式、责任分担机制、待遇水平均有所差别。随着各国经济社会发展环境的变化，养老保险制度都在不断调整和改革之中。当前，世界各国养老保险制度的发展面临着一些共同的时代背景，准确把握当前的时代背景是各国养老保险制度改革与完善的重要前提。对世界养老保险制度发展时代背景的分析，也有利于为未来中国养老保险制度的发展提供参考。 　　一、人口老龄化程度的日益严重给养老保险制度带来严峻挑战 　　养老保险制度的发展与人口结构的变化密切相关，养老保险制度应该随着人口结构的变化而不断调整和完善。从全球范围来看，人口老龄化程度日益加重，在一些国家呈现快速发展之势。人口老龄化首先出现在一些发达国家，目前在部分发展中国家也已经出现。人口老龄化是死亡率、生育率降低和人口预期寿命延长的必然结果。从出生时的预期寿命来看，1960年至2007年间，一些国家的人口预期寿命得到了明显的延长，其中澳大利亚、比利时、法国、德国、日本、韩国、卢森堡、墨西哥、葡萄牙、瑞士、土耳其等国已延长了10岁以上，经济合作与发展组织（OECD）国家的平均延长了10.6岁，部分发展中国家也得到了明显延长。各国老龄化的程度越来越深，全球最先进入老年型国家的是法国，在1865年65岁及以上人口所占比重已经超过7%，成为了世界上第一个老年型国家。OECD国家2007年65岁以上人口所占比重已经达到14.3%；其中日本达21.5%，德国为20.2%。而且，各国人口老龄化的速度在不断加快，65岁及以上老年人口从7%上升到14%所经历的时间，法国为115年，瑞典为85年，美国为65年，英国为45年，日本仅为26年[1]。日本的老龄化速度最快，65岁以上的人口从1995年的15%提高到了2005年的20%。 　　人口老龄化最直接的结果就是使得老年抚养比不断上升，养老压力不断增加。从OECD国家的老年抚养比来看，1950年大多数OECD国家的老年抚养比在0.1至0.2之间，波兰、韩国、土耳其、墨西哥等国的老年抚养比甚至低于0.1，仅爱尔兰在0.2以上。2005年有26个国家超过了0.2，其中德国、意大利和日本超过了0.3。根据OECD的预测，2030年将有16个国家的老年抚养比超过0.4，其中德国、芬兰、日本将超过0.5；到2050年，将有25个国家的老年抚养比超过0.4，其中奥地利、捷克、芬兰、法国、斯洛伐克超过0.5，德国、西班牙、希腊、意大利、波兰、葡萄牙将超过0.6，韩国将超过0.75，日本将超过0.8，这些国家将面临沉重的养老负担。 　　由上可见，人口老龄化在诸多国家已非常明显。解决“老有所养”的问题、保障老年人的晚年生活，成为未来各国经济社会发展过程中共同面临的重要任务与严峻挑战。如何解决这一问题，需要在加强资金投入的同时，加强养老保险制度的改革与完善。 　　二、经济全球化对各国养老保险制度的影响利弊并存 　　经济全球化是一种不可阻挡的趋势，国家之间人员、资金、技术、服务、货物等要素的交流越来越自由、越来越频繁，地区之间的交流与合作也越来越普遍。经济全球化促进了各国生产要素的合理配置、经济结构的优化，从而促进各国竞争力的提高。现代信息技术和交通、通讯技术的迅猛发展，为经济全球化提供了更加便利的条件，经济全球化的程度将越来越深、范围将越来越广。经济全球化是一把双刃剑，既给许多国家的发展带来了大量实惠，促进了国民经济的快速发展和国民生活水平的提高；又在很多方面带来了诸多问题，比如国家之间与地区之间发展的不平衡性、贸易保护主义、规则的不公平性、贸易冲突的增长、贫富差距的扩大等问题日益明显。 　　经济全球化对各国养老保险制度的影响也是利弊并存，既为养老保险制度的发展