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论我国《著作权法》立法宗旨的修改 　　摘要：根据低碳经济发展的要求、国家知识产权发展战略纲要、著作权性质与知识产权制度的目标等，借鉴主要发达国家著作权法的立法经验，以促进著作权运用和文化产业发展为视角，并考虑到制度文明已经入宪，著作权法的立法宗旨可修改为“为鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明和制度文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化、科学及相关产业的发展与繁荣，保护文学、艺术和科学作品作者的著作权及传播者相关权，根据宪法制定本法”。 　　关键词：《著作权法》；立法宗旨；著作权运用；文化产业发展 　　中图分类号：DF49 文献标识码：A 文章编号：1009-3060（2013）03-0103-07 　　立法宗旨是指制定法律之指向（方向）和最终追求；它是一部法律的纲。它在司法实践中非常重要，因为任何制定的法律都不可能预见到所有需要规范的行为并对它们做出完美无缺的规定；当一个行为在法律上没有明确规定其合法或者违法时，人们就必须依据立法宗旨或原则作出解释，其中又尤以前者为最终裁决者。 　　我国现行《著作权法》规定其立法宗旨是：“为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣……”从该陈述可以看出，它从三个方面表述了立法目的：首先是保护著作权人的著作权及相关利益；其次是鼓励有益作品的创作与传播；再次是促进文化、科学事业的发展。虽然可以把三者之间的关系理解为并列关系，但通常“保护”目标被视为是首要的，其他两者则处于非同等位置。2012年3月国家版权局公布的《著作权法》第三次修改征求意见稿对立法宗旨做了两处修改：（1）将“与著作权有关的权益”改为“传播者的相关权”；（2）将“促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣”改为“促进社会主义文化、科学和经济的发展与繁荣”。2012年7月公布的修改草案第二稿和10月份的送审稿对此未作任何改动。这样的修改，第一处只是对“邻接权”换了一个更为直接的说法；而第二处显然意在反映当今发展“文化及相关产业”的现实需求，但用“经济”一词，统而代之，过于抽象和原则。而且各目的间的排序，没能突出著作权立法重在运用和促进相关产业发展之理念。因此，我们认为，对于第三次修改送审稿中的立法宗旨的表述，还可以进一步完善。在最终修改中，应依我国经济社会发展的情况、《国家知识产权发展战略纲要》（《纲要》）和政府制定的文化产业发展规划、著作权法律制度本身的性质以及国外部分国家发展的经验等作适当的调整，以此为修改后的著作权法具有强大的生命力、促进著作权运用和文化产业发展奠定基础。 　　一、著作权立法宗旨修改的时代需求 　　1，低碳经济对以著作权为核心的文化产业发展提出了要求 　　低碳经济、可持续发展是我国当下经济发展的必然选择，在此背景下，文化产业的发展已成为各国关注的焦点，它是典型的低碳经济。与利用技术获取全球利润一样，发达国家也在文化产业领域利用自己的优势在各国取得了诸多利益。对此，在发达国家利用知识产权制度确立其竞争优势的今天，我们不应仅在专利、商标等领域与它们竞争，在我们有潜在优势的版权领域更应奋起直追：在人类面对气候变化的情况下，以版权为核心的文化产业将不可避免地成为一国最为节能、减排、符合环保和可持续发展方式的支柱产业之一，它对环境的压力小，附加值高，也不受经济周期下滑的影响。对于像我们这样有着诸多文化资源的国家而言，发展文化产业不仅有经济上的意义，更有着促进人类精神文明发展的影响力。国家行政学院曾对2005年至2020年我国文化产业发展的主要指标进行研究，结果表明，文化产业增加值的年增长速度将保持在14%左右，中国文化产业作为国民经济战略性支柱产业的地位将日益突出。但总体上看，目前我国文化产业发展状况与我国应有的地位不相符，如2009年文化产业增加值占国内生产总值的比重还不足3%，而美国高达25%，日本达20%，欧洲平均在10%到15%之间…… 　　文化产业发展一般至少需要三个基本条件，即市场主体、市场客体（即作品，特别是高附加值的作品）和市场交易体系（如中介机构、交易场所、相关制度等）；在这些发展基础上，文化产业内部的结构调整及出口进军国际市场是必然要求。我国现在存在的基本问题有：市场主体机制不健全、高品位的作品（特别是能够带来高额利润的影视大片，有世界性影响、独创性强且易于普及的作品）不丰富，市场交易体系还处于尝试建立阶段，对文化产业的交易难以发挥应有的作用。新闻出版总署署长柳斌杰曾指出，中国身为文化大国，但却缺乏文化大市场。造成这种情况的重要原因是市场主体不健全，而这种市场主体就是指文化企业，在文化企业缺乏的前提之下，很难培育一个富有生气的市场。这一点十分重要，解决该问题是文