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越南劳工非法涌入的成因及对策 　　[摘要]中国近年来“劳工荒”的出现、逐渐成型的偷渡网络、相对宽松的遣返政策及越南劳工流迁场域的形成，是越南劳工涌入中国的主要因素。鉴于我国已不可避免成为新移民目的地，政府应逐步开放劳务市场，加强与东盟国家的劳务合作，加快移民立法工作；适当下放权限，允许地方政府对中越边境存在的季节性劳工采取特殊政策；同时加强管理，发挥跨国劳工的积极作用，消除不利因素，推动边疆经济社会发展。 　　[关键词]中越 跨界劳工 流迁成因 　　[中图分类号]F127 　　[文献标识码]A 　　[文章编号]1004-6623（2013）05-0048-03 　　跨界劳工是国际移民的重要组成部分。目前中国来自越南的劳工移民大多属于非正规移民。近年来，越南非正规劳工大规模涌入我国，对我国边疆经济发展和社会稳定产生了一定的影响，对这一问题进行研究，具有重要的现实意义。 　　一、越南劳工非法入境现状 　　从数量上来看，近年来，中越边境跨界劳工人数急剧增加。目前，在中国的越南劳工确切数量难以估算，但从近几年报道的情况来看，总量是巨大的。据统计，2009年广西警方查获非法入境人员数量为1820人；2010年为2055人；2011年为2988人，分别比上一年增长12.9%、45.4%。仅2012年上半年广西警方就查获2606名非法入境人员，同比增加32.6%。而据实地调查，活跃在边境地区的季节性越南劳工数量更为惊人。广西崇左市是我国著名的“糖都”，每到榨季来临，急需大量的劳动力砍运甘蔗，砍蔗劳工缺口达到5万人，这些缺口大多由越南劳工填补。 　　从流迁途径来看，由边境逐渐向腹地渗透。中越两国由于历史地理等原因，边民往来比较频繁，但过去一般局限于边境地区。自2004年以来，越南劳工通过各种途径向中国腹地渗透。经济发达的“珠三角”和“长三角”成了越南劳工“淘金”的首选地。与此同时，其他的内陆省份如湖南、江西、陕西、安徽等地都出现了越南劳工非法就业的案例。甚至有相当数量的非正规越南劳工通过我国内陆前往香港务工。 　　现阶段我国来自越南的劳工移民大多没有接受过中等教育，有的甚至没有任何教育背景。越南在外劳务人员素质普遍较低，小学毕业占17%，初中毕业占62%，高中毕业占19%，高中以上占2%，仅约12%的劳务人员经过技术培训，所以在国际市场上的竞争力相对较弱。由于受教育水平低，越南劳工在中国非法就业主要从事高强度的劳动密集型工作，很多工作是我国劳动力所不愿意从事的。 　　从中越跨界劳工性别特征来看，女性比重较高。尽管越南劳工在中国具体数量无法精确统计，其性别比例也难以准确计算，但从实际调查的情况来看，女性所占比重在逐年提升。近年来广西边境非法入境活动呈现组织化和规模化特点，人群结构亦由以往探亲、访友、互市等不确定人群，转化为具劳动能力的特定人群，且以女性为主。调查数据显示，崇左市每到甘蔗榨季，劳工缺口大多由越南劳工填补，砍蔗女工人数约占70%左右。 　　二、越南劳工非法入境原因分析 　　（一）中越跨界劳工急剧增加是全球化的必然结果 　　全球化背景下，人口的跨界流动和迁徙成为不可逆转的趋势。随着世界经济全球化的发展，全球范围的大规模劳工流动成为世界经济中的普遍现象，国际劳工市场一体化日益加强。在国际移民中，除了少数是因为政治原因外，绝大多数是因为经济原因。目前，新的移民潮估计在全世界有1.2亿人，其中3000万人拥有劳动合同，3000万人（如果可以估计其数量的话）为非法移民，还有3000万难民和3000万家庭团聚的受惠者，这主要波及中近东、前苏联和亚洲地区。 　　前几次大的国际移民浪潮主要是亚非拉贫困国家向欧美发达国家移民。但随着经济的发展，亚洲国家内部移民活动也日趋增多。 　　一些经济较为发达的国家和地区，如日本、韩国、香港以及中东地区国家吸引了大量的劳工移民，这些移民大都来自印度、泰国、菲律宾、孟加拉、越南等经济相对欠发达的国家和地区。随着中国经济的持续发展，作为劳工输出大国的中国也成为了跨界劳工的目的地，近年来，大量来自越南和非洲国家的“洋劳工”涌入中国“淘金”。使得“三非”问题日益突出。 　　目前阐释国际移民的理论较多。著名的“推拉理论”（push-pull theory）指出，国际移民浪之所以潮持久不衰，主要是移民输出国和迁入国两方面的“推力”和“拉力”作用。从目前越南劳工大量涌入中国的情况来看，这种推拉作用是明显的。从推力方面来说，在越南国内市场有限、劳动力严重过剩和就业竞争激烈的情况下，开拓国际劳务市场，鼓励劳务出口，成为越南政府缓解就业压力的一项重要举措。现在越南是一个劳务输出大国已经是不争的事实，其自1980年起出口劳务，截至2008年，已经在40多个国家有40多万名劳务人员，主要分布在韩国、日本