户籍制度约束下人口流动对财政体制改革的影响_刘大帅_宋羽.docVIP

2014 年 9 月  河北学刊  Sep，2014 第 34 卷第 5 期 Hebei Academic Journal Vol． 34 No． 5  户籍制度约束下人口流动对财政体制改革的影响  1  2  （ 1. 中南财经政法大学 财税学院，湖北 武汉 430073； 2. 石家庄学院，河北 石家庄 050035）  ［摘  要］户籍制度约束下中国人口流动呈现出明显的“候鸟型”特征，对于财政体制形成了巨大冲击，主要表现为人口流 向的不确定性与依据户籍提供公共服务的财政资源配置机制僵化之间的矛盾。流动人口的公共服务非均等化问题表面 上看是由户籍制度引发的，实质上是财政体制的激励导向不当所致。本文意在梳理相关研究文献的基础上，分析人口流 动对中国财政体制改革的影响，从财政制度设计上提出解决问题的办法，并提出进一步研究的重点。 ［关键词］户籍制度; 人口流动; 公共服务均等化; 财政体制 ［基金项目］2014 年度国家社会科学基金项目《人口流动下的财政体制优化研究》( 14BJY156) ; 2013 年度河北省社会科 学基金项目《我省加快建立扩大消费需求长效机制研究》( HB13JJ017) ［作者简介］刘大帅( 1981—) ，男，河北省任丘市人，中南财经政法大学财政税务学院在读博士生，主攻财税理论。 宋 羽( 1982—) ，女，辽宁省瓦房店市人，石家庄学院讲师，主要从事思想政治教育研究。 ［中图分类号］F812 ［文献标识码］A ［文章编号］1003 － 7071（ 2014） 05 － 0128 － 04 ［收稿日期］2014 － 05 － 16  一、户籍制度与人口流动之间的关系 中国户籍制度承担了过多的福利分配功能，在 地方政府依据户籍提供公共服务的情况下，是否拥 有本地户籍决定了一个人是否可以享受一部分特定 的公共服务。户籍制度已经成为公共服务供给的制 度基础，它将不具备本地户籍的流动人口排斥在公 共服务利益分配的范围之外。由于城乡和区域间巨 大差异的长期存在，农村人口有着充分的经济激励 向城市流动，欠发达地区的人口也具备向经济发达 地区流动的渴望。中国长期以来实行向城市倾斜的 发展战略，尤其是向大城市的倾斜力度更大，大城市 的户籍人口享受着比农村和中小城市户籍人口更多 的福利或公共服务。如果没有现行的户籍制度约 束，大批流动人口涌入城市之后，流入地政府是否有 能力去为庞大的流入人口提供基本公共服务，是重 大的现实问题。中国户籍制度改革之所以步履维 艰，且各地的改革模式不一，其原因在于各地户口的 “含金量”不同。人口流动下大城市的“洼地效应” 凸显，集聚了大量流动人口。这些流动人口为当地 的财政增收作出了巨大贡献，但若为其提供与本地 户籍居民等值的公共服务，则又会造成当地沉重的 财政负担，而户籍制度恰恰可以帮助人口流入地政 府减轻公共服务供给的财政负担。如考虑到人口的 异质性，人口流入地或者发达地区可能会鼓励某一 128  类型人口加入本地户籍。综观 1980 年代开始的户 籍制度改革可以发现，“投资入户”、“购房入户”、 “积分入户”等曾经或正在成为某些地方政府吸引 高禀赋流动人口流入的手段。而地方政府之所以能 够将户籍作为促进本地经济增长的工具加以利用， 其原因还在于户籍与公共服务供给直接挂钩。 户籍制度对人口流动的制约和影响主要表现为 形成了中国特殊的人口流动方式。依据户籍提供部 分公共服务显然对流动人口不利，从而减缓了农村 户籍流动人口融入城市的城镇化进程，人为增加了 人口流动的成本，使得大量农民工长期在城乡间往 返流动，形成了鲜明的“候鸟型”特征。由于中国流 动人口的主体是农民工，因此农民工群体的流动特 征也就代表了中国人口流动的特征。在此背景下， 户籍制度促使流动人口呈现年轻化特点，发达地区 的人口负担比降低，而欠发达地区人口负担比上升， 地区间差距呈现扩大的趋势。同时，人口流动对于 户籍制度的发展与改革也具有重要的推动作用，表 现为随着流动人口对于流入地经济发展作用的增 强，地方政府放松户籍管制，减少户籍与公共服务供 给间关联度的压力越来越大。 总之，中国的户籍制度对人口流动形成了较强 约束，而大规模的人口流动又迫使户籍制度进一步 改革。从户籍制度与人口流动的相关关系来看，始 终纠结在二者之间的正是公共服务供给或福利分配 经济学观察  问题。在劳动力总体供求关系逐渐发生改变、人口 流动性不断增强、户籍制度改革不断深化、民生问题 得到普遍关注的背景下，公共服务均等化上升为国 家意志，而户籍影响下的人口流动又对以公共服务 均等化为导向的财政体制提出了新的要求。 二、人口流动对财政体制改革提出的新挑战 （ 一） 中央与地方各级政府间公共服务事权的 划分将